振兴老工业基地
工作简报
（第 20 期） 总第 20 期
国家发展改革委东北振兴司 2008年11月14日
以科学发展观为指导推动东北振兴
东北振兴司开展学习实践科学发展观集中培训活动
11月6日至8日，国家发改委东北振兴司党支部组织学习实践科学发展观的集中培训活动。培训期间，专门安排了时间研读有关学习材料，听取了有关辅导报告，并就在振兴工作中如何落实科学发展观展开了充分的讨论。东北振兴司司长、党支部书记文振富作了专题发言。大家认为，党的十七大进一步提出"全面振兴东北地区等老工业基地"的任务，振兴东北任重道远。国务院2007年颁布实施了《东北地区振兴规划》，这标志着振兴东北老工业基地的战略进入了一个全面实施、全面推进、全面振兴的新阶段。在这样一个关键时期，振兴东北老工业基地的工作应坚持以科学发展观为指导，不断总结经验，进一步深化对老工业基地基本矛盾和发展规律的认识，扎实工作，不断深入实施振兴战略，坚定地朝着全面振兴的目标迈进。
东北振兴要坚持以体制机制的创新为前提。老工业基地存在的产业衰退、资源枯竭、技术老化、环境恶化、失业率高等问题是全球性现象，是工业化发展到一定阶段后的产物，解决老工业基地的问题是一个世界性的课题。我国的老工业基地存在的问题，除有工业化国家的一般特征外，还有自己的特殊性。这就是我国的工业体系是在计划经济体制下建立的，老工业基地受计划经济的影响尤其大。虽然从整体上判断我国已建立起社会主义市场经济体制的基本框架，但东北老工业基地在实施振兴战略之初远没有最终完成从计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡，其存在的市场化程度低、经济发展活力不足、所有制结构单一、国有经济比重高的问题是中国老工业基地的特有现象，与中国其他类型地区相比也是其突出的矛盾。解决这些问题，除了顺应产业结构的变化规律、实施有效的产业政策指导和发展规划引导外，很大程度上要靠改革消除体制障碍、构建具有活力和内在发展动力的微观经济运行机制。从根本上说，振兴老工业基地是新旧经济体制转换的过程，必须确立体制创新和机制创新这一前提。可以说，确立这一前提，是此次东北振兴不同于以往支持东北举措的鲜明特点，也是决定振兴成败的关键。在全面振兴的新阶段，必须坚定不移地推进改革，致力于创新老工业基地的管理体制和经济运行机制。在推进体制创新与机制创新的关系问题上，我们当然要积极主动地推进经济管理体制和行政管理体制改革，改变上层建筑不适应经济基础的那些方面，但更应该重视经济运行机制的创新，通过微观经济运行机制的改变、通过充分发挥市场机制的作用来推动和强化体制创新。
东北振兴要坚持以国有企业的改革改制为突破口。东北老工业基地一度陷入严重的困境，与沿海发达地区形成很大的反差。东北的国有经济比重大、机制不活带来的众多问题，根源在于国有企业改革改制滞后。只有较好地解决国有企业存在的问题，实现振兴才有可能。东北振兴必须突出国有企业，首先解决国有企业存在的问题，从企业改革改制入手。这几年，正是不失时机地抓住了这一点，东北才出现了比较好的局面。东北的国有企业无论大小都普遍进行了一轮改革改制。事实证明，选准突破口对实施振兴战略起好步、开好头乃至整个进程和全局都极为重要。当然，东北的国有企业改革改制还有许多不彻底、不完善、不配套的方面，还有许多硬骨头要啃，并且由于国有企业历史包袱沉重的问题没有完全解决，改革也还需要筹措和支付一定的成本。如解决东北大集体问题的试点，东北也只有少数几个城市和个别行业才刚开始。这都说明东北国有企业改革改制的任务远没有完成，需要继续加以推进，并依托此一战略突破口，不断扩大国企改革改制的成果，加快建立现代企业制度。
东北振兴要坚持以扩大开放为条件。在经济全球化、国际经济融合度和依存度不断提高的背景下，坚持和扩大对外开放，不仅是经济社会发展普遍的必要条件，也是东北振兴不可或缺的重要条件。东北的经济结构、资源禀赋决定了它必须更加紧密地加强与区域外市场的联系，畅通商品流通和生产要素交换的渠道。目前，东北经济的外向度还比较低，这在一定程度上制约了东北经济的发展。但东北地区既沿边又沿海，地处东北亚区域中心，与周边国家和地区的经济互补性强，扩大对外开放具有独特的优势和良好的条件。特别是俄罗斯联邦政府已经作出了开发其远东地区的决策，不久前发布了其远东和后贝加尔地区中长期发展规划。这也为进一步发展中俄地区合作提供了难得的机遇。中国的东北振兴战略和俄罗斯的远东开发战略的互动，受到两国高层的高度重视。我东北三省和内蒙古自治区东部地区与俄有四千多公里的边境线，有二十多个口岸，中俄地区合作大有可为。我们要抓住机遇，努力扩大东北地区全方位的对外开放，提高对外合作水平。
东北振兴要坚持以结构调整为主线。老工业基地振兴说到底就是要对老工业基地进行结构调整。结构调整是贯穿振兴全过程的一根主线。首先要坚持以所有制结构调整为重点，改变东北所有制结构比较单一、国有经济比重偏高的状况，实现国有经济有退有进的调整，结合国有企业改革改制，发展混合所有制经济和股份制经济，进行兼并联合重组，培养一批超大型、具有核心竞争力的旗舰型企业。另一方面，要采取措施，落实政策，大力发展民营经济，不断增加东北的经济总量，做大东北经济的"蛋糕"。毫无疑问，在振兴战略实施的初始阶段、在经济转型期，我们的工作重点应该放在国有企业的改革改制改组改造上。但从发展战略上讲，东北的振兴仅仅依靠有限的几家大型企业是无法实现的，我们必须坚持搞好国有企业和发展民营经济两手抓。这也是许多地区快速发展的共同经验和基本途径，值得东北很好的借鉴。其次是要坚持以产业结构调整为中心环节，促进东北经济的优化升级。东北的经济结构具有独特的资源型、重化工的特点，这一点在黑、吉两省表现得尤为突出，黑龙江的石油采掘业一业独大，吉林的汽车、石化工业"双柱擎天"。这种结构受市场变化的影响大，抗风险能力差，经济的波动性也必然很大。要增强东北经济的稳定性和可持续发展能力，必须改变这一较为单一、总体偏重的产业结构，培育新的支柱产业。发展农牧产品加工业、旅游业和现代服务业，延长主导产业产品的产业链，搞好中小型企业与大型企业的协作配套等，都不失为好的选择。第三是要坚持以农业的发展为基础。与全国很多地区相比，可以说农业是东北的最大优势。东北人均耕地多，土壤肥沃，水土、气象条件相匹配，具有发展现代农业的良好条件。东北农业的发展，不仅能为增加农民收入、调整经济结构创造条件，也必将为满足全国农产品和食品市场供应、稳定物价乃至保障经济安全发挥重要作用。所以说东北农业关乎全国。在实现振兴的过程中一定要重视农业，把农业优势充分发挥出来，努力实现农业现代化。国家应在支持大型商品粮战略基地建设、实现农业规模化和产业化经营、支持率先实现农业机械化等方面给予东北农业更大的支持。最后要坚持以交通基础设施建设为先行，切实解决东北交通运输"瓶颈"制约问题。没有现代的交通运输和物流体系是谈不上建成现代化的。东北的资源型产品要大量运往关内，目前已切实感到了铁路运力不足，入关卡口问题尤为突出。与此同时，从关内运回东北的商品和物资却很少，存在一个机车返回空驶的问题，影响铁路运输企业的积极性。要采取切实措施尽快研究解决入关卡口问题，扩大编组站，加快京沈客运专线建设进程，实行客货分流，同时全线打通东北东部铁路，连接丹东、大连港口，开辟新的东北南下运输大通道。切实解决铁路运输企业的管理体制和运行机制问题，调动其积极性，最大限度地挖掘运能潜力，缓解日趋严重的运输压力。东北的公路建设也相对滞后，公路总里程占全国总里程的比重为9%，其中高速公路所占比重仅为6.6%。目前，吉林推出了其东部高速公路建设规划，黑龙江提出了省会城市与所有地市通高速公路的目标，应加快推进。
东北振兴要坚持以全面振兴为目标。东北的振兴不仅仅是为了解决工业方面和国有企业的问题，而是要实现各产业间的协调发展，实现经济的可持续发展，切实保护好生态环境，提高人们的生活水平和生活质量，促进社会全面进步和日趋和谐。为此，首先要坚持以良好的生态环境为保障。东北的生态环境较好，森林覆盖率高，湿地广布，生态环境的承载能力和修复能力相对较强。但东北的生态环境也有其脆弱的一面。长期的超量采伐已经降低了森林的生态功能，东北森林的生长和生态功能的恢复将是一个漫长的过程。森林生态功能的下降导致东北西部的干旱和荒漠化加剧，造成了水土流失、湿地萎缩。松花江曾发生的严重污染事件造成了社会恐慌，甚至引起了国际纠纷。这些都警示我们在推进振兴的过程中一定要保护生态环境，决不能走先破坏再恢复、先污染再治理的老路，努力做到在一片青山绿水中谋划振兴、实现振兴。其次要坚持以人为本、以提高人们的生活质量为落脚点，切实解决好民生问题，依靠广大人民群众来推动振兴、实现振兴，又使广大人民群众切实享受到经济发展和振兴的成果。最后要坚持以人才和智力为支撑，大力培养和引进各类人才，特别是锐意改革和开拓的党政人才、善于经营和管理的企业经营管理人才、立足产业技术前沿又极具创新意识的专业技术人才等，为全面振兴提供有力的人才保障和智力支持。
