振兴老工业基地
工作简报
（第 21 期） 总第 21 期
国家发展改革委东北振兴司 2008年11月17日
黑龙江省即将编制完成《沿边开放带建设规划》
为了全面贯彻党的十七大确定"提升沿边开放"的战略决策，深入落实《东北地区振兴规划》，紧紧把握我国东北地区老工业基地振兴战略与俄罗斯远东开放战略衔接互动的契机，黑龙江省积极探索提升沿边开放新思路、新途径、新举措，于今年初启动了《黑龙江省沿边开放带建设规划》（以下简称《规划》）编制工作。黑龙江省对规划编制工作高度重视，栗战书省长亲自带队进行实地调研，并多次组织会议进行专项研究。目前正邀请国家有关部门和专家对《规划》进行论证，即将发布实施。
黑龙江省地处东北亚区域中心和对俄开放合作的前沿地带，拥有国家一类口岸25个，是全国对俄口岸通道最为密集的地区，区位优势十分明显。2007年黑龙江省对俄进出口总额达到107.3亿美元，占全国总量的22.3%，是我国最重要的对俄进出口产品集散地。
当前，黑龙江省的沿边开放已经进入一个新的发展时期，面对新形势、新情况、新问题，黑龙江省在编制规划过程中，力求站在国家提升沿边开放的高度，以更广的视野，更高的胆识，更大的气魄，重新审视沿边开放，认真定位沿边开放，合理规划沿边开放。规划确定的沿边开放总体思路是，以科学发展观为指导，认真贯彻胡锦涛总书记"在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展"的指示精神，在新一轮沿边开放中，立足龙江、服务全国、面向东北亚及环太平洋地区，发挥比较优势，创造竞争优势，抢占制高点，勇当先行者，以全面提升欧亚大陆桥功能为牵动，以创新发展各类开放园区为支撑，着力打造国际经贸大通道、外向型产业大基地、对俄合作大平台、跨境特色大旅游、中俄文化交流大舞台，将沿边开放带建设成为全国参与东北亚合作的核心纽带、中俄建设战略合作伙伴关系的前沿基地和牵动全省经济发展的增长极。
《规划》以建设全国提升沿边开放的聚焦点和先行区为目标，突出做大做强绥芬河（东宁）、同江（抚远）、黑河三个重要节点，将沿边市县建成对俄产业集中带、沿边旅游景观带、沿边特色城市带、中俄特色文化带和边疆稳定繁荣平安带，尽快形成支撑沿边开放的牡丹江（鸡西）、三江、兴安沿边开放区和腹地中心城市开放基地四大区域。在建设重点上，规划提出了"辟建一条通道，建设四类园区，发展十大产业，打造两个基地"的工作任务。
──"辟建一条通道"。依托第一条欧亚大陆桥（境内绥满铁路，境外俄罗斯西伯利亚大铁路），打通关键节点，提升通过能力，发展陆海联运和江海联运，构筑以哈尔滨为中心，内联东北乃至沿海省份，东接东北亚和环太平洋地区，西连俄罗斯腹地及独联体国家，直达鹿特丹，铁路、公路、航运、航空、管道等运输方式有效衔接、相互补充的国际经贸大通道，将沿边开放带打造成为东北亚重要的物流枢纽中心。
──"建设四类园区"。按照"点、线、面相结合，项目、产业、资源、市场相统一"的原则，发挥跨境经贸合作区、综合保税区、互市贸易区、经济开发区等四类园区的载体功能，建设梯次布局合理、产业链条清晰、功能划分优化、土地利用高效的沿边开放园区体系。以外向型产业为牵引，积极发展以重点口岸县市加工园区为主体的出口导向型产业集群，以区域中心城市专业园区为主体的市场紧密型产业集群，以腹地中心城市综合园区为主体的科技创新型产业集群，将园区打造成为功能配套、互为补充、整体联动，服务、辐射、带动沿边开放带加快发展重要支撑。
──"发展十大产业、打造两个基地"。根据区域功能定位，依据资源环境承载能力、产业基础与发展潜力、基础设施支撑条件、境内外合作意向等综合因素，大力发展商贸业、旅游业、物流业、农产品生产加工业、林木加工业、冶金业、建材业、轻纺业、机电业、化工业等十大产业，打造对俄科技合作基地和境外合作基地，构建起能够充分利用国内国外两个市场两种资源、带动区域经济更好更快发展的外向型产业体系，促进全省产业结构优化升级。
