振兴老工业基地
工作简报
（第 371 期） 总第 409 期
国家发展改革委东北振兴司 2009年10月19日
大连软件和服务外包产业发展课题组赴江苏省调研情况报告
近年来，大连软件和服务外包产业取得了长足发展，目前已形成主要面向日韩的软件开发和服务外包的独特优势。为进一步做大做强大连软件和服务外包产业，增强对东北地区的辐射带动作用，引领老工业基地产业结构优化升级，国家发展改革委东北振兴司与高技术产业司组织开展了大连软件和服务外包产业发展课题研究。9月14-16日，课题组赴南京、无锡、苏州等地，调研了江苏软件园、无锡软件园、无锡太湖新城科教产业园、苏州工业园等园区，以及润和软件、软通动力、新宇软件等软件外包企业发展情况，与当地园区企业交流经验，探讨产业发展思路，对课题研究启示很大。
一、江苏省软件和服务外包产业的发展情况
2004年以来，江苏省软件和信息服务业发展很快，建立了5个国家级软件园区、17个省级基地，主要聚集在南京、苏州、无锡、常州等苏南地区。2008年全省实现销售收入超过1200亿元，2009年上半年实现销售收入798亿元，增速达到40%，占全国的比重从2004年的7%上升到15.9%，居全国第3位。
南京润和软件成立于1998年，旗下控股南京润和信息系统有限公司、南京润友软件技术有限公司、日本株式会社BMC，并在美国硅谷设立了办事处。润和软件通过了CMMI 5认证，主要从事从移动嵌入式应用到各类行业应用系统的软件开发，形成了移动通信运营管理系统、企业供应链管理、GIS地理信息系统、手机嵌入式应用等四大业务方向。外包业务以信息技术外包（ITO）为主,外包市场中日本60％、国内30％、欧美10％。有员工500多人，2008年出口1500万美元，全国排名第12名。
无锡软通动力成立于2001年，总部设在北京，在日、美、韩国设有分公司，员工总数超过5000名，其中无锡2000多名。企业通过了CMMI 5认证，从事软件外包、业务咨询、离岸交付、IT外包等业务，为2005-2008年度中国软件企业外包25强企业。
苏州新宇软件成立于2003年，是以欧美500强企业为主要客户的软件及服务外包企业，是2008年"全球IT外包100强"企业，业务涉及金融财务、高科技制造、通信、零售业等领域，全球共有员工2800余人，其中 6%外籍员工来源于18个国家，信息技术外包（ITO）占服务外包的80%，外包市场中美国占40%以上。
二、江苏省软件和服务外包产业的发展体会
（一）思想观念超前，政府扶持力度大。一是政府领导的强力推动。江苏省把软件视作先进制造业的灵魂和现代服务业的领头羊，作为全省第一优先发展的产业，省政府主要领导自上而下大力推进，亲自带队参与国际合作与交流。南京市政府鼓励各区县互相竞争，无锡市政府为各区县、乡镇下达考核指标，促进产业发展"遍地开花"。二是优先发展软件产业法制化。2007年7月1日，江苏省人大颁布施行了《江苏省软件产业促进条例》，是全国第一部地方性软件产业立法, 以立法的形式体现政府推动产业发展的决心。三是资金扶持力度大。政府为企业提供专项扶持、办公用房、国际资质认证、人才培养等方面资金支持，其中2008年江苏省和南京市分别为江苏软件园提供3亿元和1亿元的软件企业专项扶持资金，无锡市累计为软通动力一家企业提供逾亿元的扶持，这些扶持政策在较短时间内吸引了一大批软件和服务外包企业到当地开展业务。
（二）基础服务设施较为完备。苏南几市都把软件产业作为发展重点，大力度、高水平推进软件园区建设，国家级软件产业基地和省级软件园共800多万平方米，各园区都有完善的电力、通信等服务设施。2008年9月，江苏与工业和信息化部共建8条155M"软件和信息服务外包国际通信出口专用通道"，为各园区使用，使企业数据传输速率和可靠性大为提高，平均时延由110ms降至37ms，而费用经过政府补贴后只比普通线路高20%左右。目前江苏正在建设包括南京、苏州、无锡、常州的国内最大规模的无线城市群，南京各软件园区已全部实现无线宽带覆盖。
（三）公共服务平台较为完善。一是公共技术平台，如无锡的云计算中心，为当地软件企业托管数据中心、管理IT运营并为这些企业的SaaS（Software-as-a-Service，软件即服务，是通过Internet提供软件的模式）提供托管服务，为中小企业搭建信息化所需要的网络基础设施及软硬件运作平台，提供前期实施和后期维护等一系列服务，企业只需支付一次性的项目实施费和定期的软件租赁服务费，即可通过互联网享用信息系统，节省了大量用于购买IT产品、技术和维护运行的资金，大幅度降低了中小企业信息化的门槛与风险。二是金融服务平台。江苏软件园引进江苏省信用担保公司，为园区内企业提供担保服务，并成立规模为1个亿的创业投资基金。无锡软件园内集聚了创业投资、风险投资机构16个，基金规模达30亿元，并积极探索利用企业股权做抵押，政府创投进行担保等方式解决软件企业抵押少，难以从商业银行融资的问题。金融服务平台切实解决了一些企业发展的资金需求，扶持了一批企业成长壮大。三是整合现有的公共服务资源。2008年成立的"江苏虚拟软件园"，通过部省合作等多种方式，整合了SaaS公共服务平台、E-learning教育平台、国家IP核库、知识产权平台、外包公共支持平台、CSIP国家软件与集成电路公共服务平台、投融资服务平台等资源，切实降低了企业的成本，尤其为中小企业的成长提供了优良的发展空间。"江苏虚拟软件园"的建设投资超过1亿元，以政府投资为主，实行企业化运营，通过政府补贴企业购买公共服务的方式提高平台使用效率，促进服务平台的健康可持续发展。
三、对大连市软件和服务外包产业的发展启示
1998年大连软件园成立以来，大连软件和服务外包产业凭借政府的大力推动和地缘、区位、历史文化等优势，取得了长足的发展，产业规模由1998年的2亿元扩张到2008年的306亿元，软件与服务外包出口从2000年的0.4亿美元增长到2008年的10.5亿美元，成为国内最大的对日软件出口城市。大连软件园开创的"官助民办"办园模式最大限度的发挥了社会资本的力量，极大地增强了产业发展的内生动力，促进了大连软件产业多年来持续快速发展。通过这次调研，调研组认为，江苏省发展软件和服务外包产业的一些做法和经验值得大连市借鉴，初步归纳为以下几个方面。
（一）地方政府进一步加大支持力度。一是加大对基础设施建设的投入。软件和服务外包产业对电力、通信等基础服务有极高的要求，需要7*24小时的不间断供应，但大连目前仍存在园区供电经常中断，国际通信距离过长、费用过高、时有中断等问题。园区可以通过建设双回路供电、统一采购大带宽的国际数据专线等方式，切实减轻企业负担，提高基础服务水平。二是加大对企业的资金扶持力度。在全国各地加大对软件和服务外包产业发展扶持的情况下，很多企业尤其是中小企业短期内受地方政策影响较大，大连市应注重长短期政策的灵活运用，既要加大扶持力度，提高对企业的吸引力，避免企业流失，又要加强公共服务平台建设、人才培养等发展环境完善，促进企业的长期发展和做大做强。三是加强对发包方企业的引导和支持。目前各地出于对本地企业的扶持，政策主要面向接包方企业，发包方企业规模大、管理规范，对整个行业具有引领作用，发包方企业如加大业务发包，出于自身业务质量控制的考虑，会加大对当地接包方企业的扶持与合作，会极大地促进接包方企业的成长，实现撬动效应。四是政府自身加大信息服务等业务外包力度。以政府采购的方式支持软件和服务外包产业的发展，并积极鼓励当地信息化程度较高的企事业单位开展信息服务发包业务，既可以提高这些单位的信息化水平，切实降低成本，又可以拓展软件和服务外包企业的业务空间。
（二）引进和培育大型骨干企业。大型企业的入驻和成长会产生极大的辐射效应，随着软件和服务外包企业的快速发展和产业分工精细化的不断深入，大型企业不断提高自主研发能力，向产业链的上游过渡，发展高端外包，逐渐把自己的一些业务进行外包或转包，带动下游企业的发展，形成产业集群效应，既降低了成本，又整合了产业链，提高了对整个产业的影响力。
（三）加大对欧美市场和国内市场开拓的引导。市场空间决定了未来产业的发展质量和规模，加大对欧美市场和国内市场的开拓，是大连软件和服务外包产业实现跨越发展的必由之路。一是欧美市场。大连的对日服务外包很早就确立了在国内的领先优势，欧美市场虽然空间很大，但由于面临印度、爱尔兰等成熟服务外包地区的激烈竞争，开拓起来有很大的困难。我们走访苏州新宇软件公司时，该公司介绍其客户以欧美为主，并在很多项目上与印度企业直接竞争，谈到经验就是企业的国际化程度很高，有相当程度的外籍员工，充分结合了国际市场、语言资源和国内人力资源的优势，与国外企业有深度的竞争和合作。软件和服务外包产业本身就是经济全球化的产物，直接面对国际竞争，所以企业一定要有充分开放的意识，坚持国际化、市场化，直面激烈的竞争，勇于开拓欧美市场。二是国内市场。目前国内市场发展的瓶颈在于发包企业，服务外包需要发包方对产业本身有深刻的理解和较强的控制能力，国内具备发包潜力的企业单位集中在金融、保险、电力、通信等行业，目前国内一些金融类企业已经开始把一些业务进行外包，这些企业信息化程度较高，业务量大，随着企业逐渐专注于核心业务，国内服务外包将有很大的市场空间，大连的企业应该做好充分的准备应对国内市场的发展。（产业发展处供稿）
