大庆是因油而生、依油而兴的资源型城市。大庆石油人在昔日荒原上建起了全国最大的油田，建起了一座新兴工业城市，培育形成了大庆精神、铁人精神。到2009年，大庆走过了油田发现50年、建市30年的辉煌历程，经历了石油大会战，保持了原油高产稳产，今天正在由单一资源型经济向多元综合型经济、由传统矿区向创新型城市转变，在可持续发展的轨道上跨步前行。
一、把握规律，推进经济的转型与升级
作为一个典型的资源型城市，大庆在不同的发展阶段都面临着资源、环境、社会和经济发展相互协调的问题，其中发挥着根本性作用的是石油开采和供给的有限性与石油需求的无限性这一主要矛盾，而石油这一不可再生资源的矿业发展，必将经历建设期、高产期、稳产期、衰减期和枯竭期。
谋求城市转型，实现可持续发展，是大庆人的历史使命。从上世纪90年代开始，大庆就开始积极探索非油经济的发展，经过近20年的不懈努力，大庆已由当年石油经济一柱擎天的态势调整到了当前石油经济与非油经济6:4的经济格局，正在经历着由单一资源型经济向多元综合型经济的历史性转变。
非油经济的快速发展是大庆城市转型过程中的一个里程碑式的标志，但要完成整个城市的升级则需要持续的努力和艰苦的奋斗。从产业角度看，资源型城市从开发建设到成功实现转型，大体可以分为三个阶段：第一阶段，以资源开采为主，城市经济主要依赖资源而发展；第二阶段，资源型产业逐渐衰退，接续产业逐步壮大，二者共同支撑经济发展；第三阶段，接续产业占城市经济的主导地位，经济发展摆脱了对资源的依赖。从科学发展的观点出发，从战略和全局的高度来审视，大庆总体上还处于资源型城市转型的第二阶段，既是城市经济的调整时期又是全面建设小康社会、实现跨越发展的关键时期，矛盾和问题凸显，区域竞争压力加大。但经济增长的规律也告诉我们：经济发展的矛盾集中期也正是产业结构调整转型的机遇期，关键在于我们如何趋利避害，采取综合有效的政策与措施，为大庆实现又好又快发展提供制度条件与环境。
今年6月，胡锦涛总书记亲临大庆考察，特别指出，除了石油之外，我最关心的是其他产业发展得怎么样，并做出了“弘扬大庆精神，推动科学发展”的重要指示。这充分体现了党中央对大庆的关心，同时也表达了对大庆可持续发展的殷切希望。我们必须牢记总书记的嘱托，动员全市上下以更加饱满的激情，开创大庆又好又快发展的新局面。
二、明确思路，积极探索发展转型的总体战略
经过深入基层调研，并参照大量国内外资源型城市转型的案例，我们认真查找了大庆经济结构单一、城市化质量低的根本原因：一是资源型城市在开发初期很少统筹考虑在矿业发展的不同阶段适时调整产业结构，从而普遍形成第一、第三产业结构过轻，第二产业过重的现象；二是资源型城市往往形成于矿区大规模开发、能源及矿产品大量输出的阶段，由于这一发展阶段具有突发性、被动性和受区域、历史等条件限制，致使这类城市在功能、人文、体制等方面“先天不足”。我们在认真总结经验的基础上形成了共识：城市经济转型是一项庞大而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，更不能做表面文章，需要一代又一代的大庆人不懈努力，脚踏实地，艰苦奋斗。
在统一思想的基础上，我们丰富和完善了大庆城市经济转型的总体思路，概括起来，就是突出一大主题：创建百年油田，壮大接续产业，建设宜居城市，构建和谐大庆，实现可持续发展；推动两个转型：全力构建多元产业支撑格局，着力完善和提升城市功能品位，实现经济转型和城市转型；加快三个发展：以科学发展为引领和方向，以和谐发展为出发点和落脚点，以跨越发展为方式和途径，解决好大庆向哪儿发展、为谁发展、如何发展的问题；明确四个定位：从区域发展上把大庆建成黑龙江省的一个中心城市，从城市发展上建设“生态、自然、现代、宜居”城市，从发展布局上形成石油石化支撑、产业园区带动、市区全面提升、四县加快发展的总体战略布局，从城市文化上突出以大庆精神、铁人精神为核心和特色的创业文化；实现五个跨越：由经济大市向经济强市跨越，由生态大市向宜居城市跨越，由矿区城市向现代都市跨越，由总体小康城市向全面小康城市跨越，由发展不够均衡向全面协调可持续发展跨越。我们的目标是力争到2011年，GDP年均增长10%以上，非油经济的比重提高到一半以上，为可持续发展奠定产业基础、市政基础、体制基础、人文基础；到2020年，非油经济占全市经济比重达到70%左右，全面建成高水平小康社会。
三、打牢基础，着力建设可持续发展的新大庆
推动经济转型和城市转型，建设可持续发展的新大庆，关键是要打牢“四个基础”。
打牢产业基础。坚持依托资源而不依赖资源，尽心竭力支持和服务油田，在为原油持续稳产、创建百年油田提供支持和保障的同时，把发展接续产业作为核心任务，大力发展石化产业，重点是拉长产业链，做好“下游”产业；大力发展现代农业，重点建设百亿斤粮食产能基地、优质安全牧业基地、绿色无公害食品基地、特色旅游观光农业基地；大力发展装备制造业，重点发展钻探、采油和炼化装备；大力发展新兴材料和能源，重点发展高科技新材料和清洁能源；大力发展高端服务业，重点发展现代金融、服务外包、文化创意等产业。
打牢市政基础。按照“生态、自然、现代、宜居”的城市发展定位，以“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”为方针，以营造“自由、有序、活泼”的市民生存空间为取向，把大庆建设成为城市组团布局、快速通道相联、绿色空间相隔、百湖辉映、独具特色的现代都市。重点是启动庆南新城和庆北新城建设，建设立体化现代交通网络，加快推进百湖治理、百园建设等绿色空间工程。
打牢体制基础。体制创新是城市发展的关键所在。必须进一步加快行政管理体制改革，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提高政府执行力和公信力，营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境。积极探索干部人事制度改革，贯彻德才兼备、以德为先的原则，坚持“是非、困难、矛盾、名利”面前检验干部，让“有为才有位”的导向更加鲜明，干事创业的氛围更加浓厚。
打牢人文基础。城市发展的核心竞争力是文化。立足新的发展起点和新的创业实践，继承和发扬大庆精神、铁人精神，不断赋予其新的内涵，使之更具时代气息和文化品位，以此拓展大庆的人文品质，形成独具特色的城市文化优势，以文化力提升竞争力。
（本文转自《求是》杂志2009年第20期）
