振兴老工业基地
工作简报
（第 384 期） 总第 422 期
国家发展改革委东北振兴司 2009年10月29日
2009年前三季度东北地区经济形势分析
今年以来，东北地区深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央应对国际金融危机一揽子计划，采取积极措施，努力保持地区经济平稳较快发展。前三季度，东北地区一些主要经济指标实现逐季加快增长，经济运行中积极因素不断增多，企稳回升的基础有所巩固，地区经济总体继续向好发展。
一、经济运行基本情况
前三季度，东北地区实现地区生产总值18775.5亿元，同比增长11.8%，高于全国4.1个百分点，且比一季度和上半年分别加快3.2个和0.9个百分点，实现了逐季持续回升；其中，辽宁、吉林和黑龙江省分别为9473亿、4347.5亿和4955亿元，增长12.7%、11.8%和9.8%。东北地区生产总值占全国GDP的8.6%，较上半年提高0.2个百分点。
（一）农业生产形势良好，农村经济稳定发展。今年以来，东北三省强农惠农政策力度大、落实快，各项农业补贴资金及时下拨，农业贷款增加较多，政府投资支持的农业农村基础设施建设进展顺利，科技支农进一步加强，东北地区农业机械化水平较快提高。在各项惠农政策的引导下，今年东北地区粮食种植面积增加较多，粮食作物播种面积2.79亿亩，比上年增加623万亩。预计全年粮食总产量有望超过上年，再创历史新高，连续六年获得大丰收。畜牧水产业保持较快增长态势。
（二）工业生产增长持续加快，主要行业带动作用明显。前三季度，东北地区规模以上工业实现增加值9756.7亿元，同比增长 13.4%，高于全国4.7个百分点，比一季度和上半年分别加快4.1个和1.9个百分点，保持了逐季持续增长态势；其中，辽宁、吉林和黑龙江省分别为5627.9亿、2122.1亿和2006.7亿元，增长14.4%、15.3%和9%。地区支柱产业保持快速增长。如辽宁省装备制造业完成增加值1762.7亿元，增长17%，占规模以上工业增加值的31.3%；吉林省汽车行业高速增长，一汽集团累计生产汽车77.4万辆、销售78.7万辆，分别增长21.3%和22%；黑龙江省非油行业86.5%实现增加值增长，其中四成行业平均增长25.6%。
（三）固定资产投资增长迅猛，重点项目建设稳步推进。前三季度，东北地区完成城镇固定资产投资15263.5亿元，同比增长41.5%，名列东、中、西部各地区首位，且高于全国8.2个百分点，其中，辽宁、吉林和黑龙江省分别为8163亿、4585.2亿和2515.3亿元，增长41.3%、39.8%和45.2%。重点项目建设加快，带动作用增强。辽宁省投资亿元以上建设项目同比增加360个，增长36.4%，完成投资3595.8亿元；吉林省投资3000万元以上在建项目4955个，增长72.4%；黑龙江省投资亿元以上在建项目613个，增加118个，拉动投资增长15.3个百分点。民间投资增长较快，投资结构进一步优化。东北三省民间投资11365.2亿元，增长45.3%，占城镇固定资产投资的74.5%；其中，辽宁、吉林和黑龙江省分别为6284.1亿、3997.8亿和1083.3亿元，增长42.5%、44.2%和49.2%。
（四）价格下行压力趋缓，地区消费市场繁荣。前三季度，东北地区消费价格和生产价格同比降幅缩小，环比上涨。辽宁、吉林和黑龙江省居民消费价格累计均下降0.6%，9月份环比分别上涨 1.3%、0.5%和0.7%；工业品出厂价格累计下降7.7%、5.4%和18.2%，9月份环比上涨1.8%、1%和4.1%。东北地区实现社会消费品零售总额8700.9亿元，同比增长18.3%，高出全国3.2个百分点；其中，辽宁、吉林和黑龙江省分别实现4221.2亿、2111.6亿和2368.1亿元，增长17.9%、18.7%和18.8%。农村市场消费增长较快，县及县以下市场实现社会消费品零售额1538.7亿元，增长19.8%，高于城市4.9个百分点。住房、家电、汽车等消费市场表现活跃，并带动建材、家具等相关产品消费持续上升。
（五）财政收支状况略有改观，金融支持发展有力。前三季度，东北三省实现地方财政一般预算收入1962.1亿元，同比增长11.1%，高于全国5.8个百分点，较一季度和上半年分别提高0.6和0.7个百分点；其中，辽宁、吉林和黑龙江省地方财政一般预算收入分别为1131.1亿、348.3亿和482.7亿元，同比增长12.7%、13.2%和6.3%。财政支出分别为1565.2亿、830.3亿和996亿元，增长28.4%、27.7%和21%，虽然各省财政收入增长不及支出增长，但支出增长比一季度减少4.5个、27.7个和20.6个百分点，财政收支矛盾有所缓解。
金融机构贷款大幅增加，对地方经济支持力度加大。截至9月末，东北地区金融机构本外币各项贷款余额27099.3亿元，比年初增加5266.3亿元，同比增加4067.9亿元。其中，辽宁、吉林和黑龙江省分别为14993.4亿、6190.7亿和5915.2亿元，同比增加2008.1亿、1539.5亿和520.3亿元。辽宁省新增贷款达到历史同期最高水平，吉林省新增贷款增量超过去年全年贷款增量，黑龙江省新增贷款连续九个月创历史同期新高。
（六）城乡居民收入持续增加，社会民生不断改善。前三季度，辽宁、吉林和黑龙江省城镇居民人均可支配收入分别为11839元、10483.2元和9493元，同比增长10.2%、9.7%和10.8%，高于全国0.9个、0.4个和1.5个百分点；农民人均现金收入分别为7212元、5831.3元和5961元，同比增长11.3%、12.6%和6%，辽宁、吉林省分别高于全国2.8个和4.1个百分点，黑龙江省低于全国2.5个百分点。截至9月底，辽宁、吉林和黑龙江省分别实现新增就业 52.6万、41.5万和58.7万人，城镇登记失业率分别为3.9%、3.9%和4.2%，均低于全年控制目标。社会保障体系进一步完善，基本养老、医疗、失业三大保险参保人数继续大幅攀升。保障性住房建设力度加大，棚户区改造、廉租房和经济适用房建设步伐加快。教育、卫生、文化等各项社会事业稳步发展。
总体上看，前三季度东北地区经济发展企稳回升势头明显，经济运行继续向好的方向发展，国家实施宏观调控政策成效已经显现。当前，在复杂的外部环境下，东北地区经济运行仍然不很稳定、不很巩固、不太平衡，产生波动和结构性矛盾依然存在，制约经济全面持续回升的因素仍然较多，经济运行中存在的一些问题不容忽视。
（一）工业效益短期难以改善。一些行业和企业生产经营还很困难，企业利润同比降幅仍然较大。1-9月份，辽宁省扣除石化行业，规模以上企业利润同比下降27.4%；吉林省停产企业占规模以上企业数的12.4%，通钢集团完成产值同比下降36.1%，利润净亏损10.4亿元；黑龙江省规模以上工业企业利润同比下降52.1%。部分行业和企业还未走出困境，由于市场需求不足，企业新增订单明显减少，一些在手合同延期执行或取消，部分行业亏损严重，部分企业维持低负荷运行，特别是能源、冶金行业困难较大。黑龙江省哈电站集团新增订单同比下降40%，木材加工小企业处于停产半停产状态。
（二）对外贸易形势依然严峻。今年以来，东北地区进出口总额一直处于持续下降状态。前三季度，东北三省进出口总额809.9亿美元，同比下降21.7%，降幅高于全国0.8个百分点，比一季度和上半年分别扩大2.3个和0.6个百分点；其中出口329.3亿美元，下降27.8%，降幅比一季度和上半年分别扩大1.9个和4.6个百分点。传统大宗商品出口普遍下降，钢材、成品油、农产品等支柱产业产品出口受到冲击。如果国际市场需求没有明显变化，东北老工业基地生产能力较大优势将难以有效发挥，工业企业生产经营也将难以摆脱困境，受此影响就业压力大的问题会比较突出。
（三）产业结构优化升级任务艰巨。受市场需求有所好转的影响，东北地区钢铁、冶金、化工等高载能行业生产开始回升，一些落后产能恢复生产，新上项目也存在着领域集中、技术和产品趋同的问题，一些产能过剩行业投资出现增长。由于体制机制不健全，老工业基地企业兼并重组特别是中央和地方企业、跨省区企业兼并重组仍受到较多制约，实质进程缓慢。
（四）投资较快增长后劲不足。下半年以来，东北地区新开工项目个数和投资规模增幅出现减缓，个别地方出现新开工项目"零增长"现象，项目储备和接续能力明显不足。考虑到季节因素，东北地区建设项目施工即将进入"闲季"，投资力度和建设进度将放缓，要确保全年投资保持较快增长的压力增大。
（五）地方财政收支压力较大。尽管前三季度财政收入形势出现好转，但主要是投资快速增长拉动营业税收入增长，目前，增值税、企业所得税等主体税种降幅比上半年还在扩大，短期内工业生产好转的形势还未反映到税收上来。此外，地方财政将在落实中央扩大内需项目配套资金、民生保障等方面增加刚性支出。地方财税收入增收难度加大，增加了地方实施积极财税政策的难度。
二、第四季度经济形势预测
展望第四季度，随着世界经济的逐渐复苏，我国经济在危机中保持较快增长，东北地区经济发展的外部环境渐趋改善。从前三季度主要经济指标走势看，东北地区经济企稳回升趋势正在加强。一是工业生产形势不断好转，全国制造业PMI指数、工业用电量、货物运输量等指标环比连续保持回升，预示外部需求正在逐步增加，将对工业经济起到积极作用；二是固定资产投资将继续高位增长，考虑到安装、装饰以及企业投资年终报表等因素，固定资产投资将呈走高趋势。三是社会消费将持续平稳增长，四季度历来是国内消费旺季，传统节假多进一步促进消费增长；四是外部需求正在逐步恢复，对俄罗斯、欧盟、美国等国贸易恢复好于预期，全球贸易市场改善有利于四季度东北地区外贸形势转好。
综上所述，预测第四季度东北地区经济增长将高于前三季度，并将有望拉高全年增长水平。
三、做好第四季度经济工作的几点建议
当前，东北地区经济社会发展仍处在企稳回升的关键阶段，我们既要清醒认识面临的困难和挑战，又要充分把握有利条件和积极因素，不断丰富和完善有关政策，巩固和发展经济企稳回升势头，提升经济发展质量，努力实现东北地区经济又好又快发展。
（一）继续保持投资较快增长。坚持把扩大投资作为应对危机保增长的重要举措，继续发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用。组织实施好中央投资项目建设，切实落实地方配套资金，加强项目监管；进一步优化投资结构，突出城市基础设施、交通综合网络、粮食产能工程和重大民生工程等重点领域和关键环节。围绕增强投资增长的内生动力，鼓励民间投资，注重强化政府投资和激活社会资金的有效结合，拓宽投资渠道。着眼于促进长远发展，抓紧研究下一步的投资方向和重点，做好明年项目储备工作。
（二）积极扩大消费需求。围绕推动居民消费结构升级和开拓农村市场，继续实施好"家电和汽车下乡"、"节能产品惠民工程"、"汽车家电以旧换新"等政策。继续加强引导，促进住房消费和房地产市场平稳健康发展。发挥东北地区冬季旅游优势，完善旅游基础设施，丰富旅游文化内涵，积极发展红色旅游、历史文化旅游、冰雪旅游、民俗旅游等特色旅游。大力发展文化消费。支持国产动漫、特色文化产品等文化产业发展，打造具有东北地方特色的文化品牌。加强基层文化设施和文化惠民工程建设，完善公共文化服务体系。
（三）加快推进产业结构调整。认真贯彻落实《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和重点产业调整振兴规划，加大结构调整力度，在继续做优做强装备制造、能源、石油化工等支柱产业的基础上，积极培育新兴潜力型产业。大力发展现代农业，抓紧研究制定加快东北地区现代农业发展的政策措施，加强东北粮食生产能力建设，推进粮食运输、仓储能力建设。加快发展现代服务业，突出抓好以现代物流、服务外包、金融为重点的服务业，进一步扩大规模、拓宽领域、提升质量。
（四）进一步扩大对外开放。努力扩大外需，加快调整出口结构，充分发挥各类平台作用，组织企业参加境内外展会，拓宽对外贸易渠道，努力扩大出口。加快推进辽宁沿海经济带和长吉图地区开发开放。推动落实《东北地区老工业基地与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，加强与俄罗斯远东地区开放规划的项目对接，加快石油天然气管道建设和黑瞎子岛保护与开放开发。加快推进以大连大窑湾保税港区为核心的大连东北亚国际航运中心建设，抓紧建设好绥芬河综合保税区和沈阳保税物流中心，促进保税物流和保税加工业发展。在优化结构的基础上努力稳定利用外资规模，加快东北边境经济合作区发展。
（五）突出做好民生改善工作。进一步健全和完善民生工程的配套政策和工作机制。把保增长与有效增加就业结合起来，突出抓好高校毕业生、农民工和困难群体的就业工作，鼓励灵活就业。高度重视做好社会保障工作，做好新型农村养老保险试点，全面提高新农村合作医疗保险覆盖面。切实解决好住房、冬季取暖等突出民生问题，加快廉租房、经济适用房、棚户区改造、农村危房改造等惠民工程建设步伐，抓紧城市集中供热管网改造。 （综合处编辑）
