振兴东北从振兴农业做起
专家表示，国家对农业的直补超过１０２８亿元，但补贴效率偏低，建议采用“土地赎买”的方式，实现规模化农业生产经营
东北的黑土地历来是我国重要的粮食主产区。２００８年东北三省的粮食总产量达到１７８５亿斤，占全国粮食产量的１７％，“南粮北调”逐渐被“北粮南运”所取代。在振兴东北老工业基地的文件中，特别强调了要在东北地区发展现代农业。当时温总理说过一句话，“这个题目叫做振兴东北老工业基地，讲得是工业，但是首先要从振兴农业做起。”
东北地区自然禀赋较好，农业基础雄厚，是我国重要的商品粮基地。与产粮大省河南相比，东北生产的粮食主要不是自给，而是通过市场销售，粮食仓储和运输压力也随之加大。尽管农机装备总动力高于全国平均水平，但农业基础设施薄弱，农业竞争力较弱，面对现状，东北地区如何构建现代农业产业体系？
品质创新，实现规模化生产经营
“东北地区要加快科技品质创新，提高资源的利用效率。我国粮食产量和世界平均水平有很大差距，这方面有很大的潜力可挖。要加快农业基础设施改造，提高土地流转水平；农户企业化经营的理念比较好，发展农户合作制，充分利用现代市场，比如期货市场，来保证农民的收益。”农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任张照新在接受本报记者采访时说。
“东北要发展现代农业，首先要加强土地流转。在这方面地方政府认识很清楚，没有土地流转和规模经营，现代农业就无所谈起。”国务院发展研究中心农村经济研究部研究员崔晓黎告诉本报记者。
目前，全国的土地流转约在１０％左右，东南沿海地区能达到３０％—４０％，而河南、吉林等省相对流转的少。“全国土地制度要放开，城乡一体化要有大的政策和动作。目前国家想扶持，但许多政策不配套。国家对农户有５项以上的补贴，比如粮食直补、农机直补，使农民不愿意放弃土地。”崔晓黎说。
他举了个例子，我们鼓励“土地转租”，比如一亩地种粮食一年租金收入为３００—５００元左右，参照地租量，政府出钱赎买过来，把土地集中发包给承包大户种植。湖南、广东的承包大户都直接和农场合作，湖南最多的大户包到６０００亩以上，广东多点的也在１０００亩以上。每亩地纯收入达到８０—１００元，１０００亩地就有８万多元的收入。如果一家一户去谈，交易成本过高。拿到地租后可以对农户进行社保补贴，农民增收也很稳定。
“从效益上讲，土地赎买的方式比国家农业直补的效率要高。据统计，全国农业直补已超过１０２８亿元，但这种补贴方式效率偏低，操作费用较高，很难控制农业生产资料和农产品价格，方式需要大幅度改进。现在是赎买土地的好时机。”崔晓黎说，中国土地密集型的农作物必须规模经营，劳动密集型的农作物可以一家一户做，每亩地纯收入３０００—５０００元。
现在，部分省份的农村地区撤乡并村是很现实的问题，分散的农村重新组建，新的居民点方圆超过十里地，农民作业起来非常不方便。“这不是长久之计，最好是搞农业规模经营，机械化作业可以有效降低成本，大部分农民可以进行更高效的经济作物生产或者出去打工。”崔晓黎对记者说。
“北大仓”农垦区基本实现农业产业化
东北地区人均耕地面积高于全国平均水平，这是发展现代农业的优势。“东北地区为现代化粮食业生产和规模化农业生产做了个榜样，垦区地块规模甚至超过了美国，使用的最先进农业机械一天可以作业一万亩地，平均每亩地成本比专业户低一倍，每亩地１８元钱。可以说，农垦基本实现农业产业化，人均耕地在５０亩以上。”崔晓黎说。
仅黑龙江农垦集团，２００８年的粮食产量就达到２８４亿斤，生产的粮食当中９１．５％都是商品粮。记者从黑龙江省农垦总局了解到，素有“北大仓”之称的黑龙江垦区今年土地适度规模经营面积已超过７０％，区内３５％的家庭农场经营着８２％的耕地，人的积极性与土地规模经营的优势有机结合起来，黑土地释放出活力。
用该省农垦总局农业局局长马德全的话说，“土地规模经营和先进农机装备的应用，转变了传统小农业的生产方式，提高了抵御自然风险的能力。”
目前，黑龙江省正在实施千亿斤粮食产能建设工程，规划到２０１５年，全省粮食生产能力增加到５０５０万吨，年调出商品粮３０００万吨左右，成为中国优质、稳固、可靠的“大粮仓”。吉林省从２００８年起计划用５年或稍长一点时间，使全省粮食产能增加１００亿斤。据辽宁省“十一五”规划，全省粮食播种面积稳定在４０００万亩左右，粮食综合生产能力稳定在１５００万吨。
打造商品粮基地，配套产业和服务体系
从黑龙江全省来看，占土地面积三分之二以上的是传统农区，离现代农业的差距比较大。水稻和大豆都是一季，复种指数偏低。“为了走出中国式现代农业发展路子，有必要在黑龙江建立国家级现代农业综合试验区，通过试验区建设，把黑龙江打造成为国家稳定、长远提供商品粮的重要战略基地，率先全面实现农业现代化。”东北农业大学副校长郑秋鹛在接受记者采访时表示。
张照新对此表示，在东北建立国家级现代农业综合实验区有很重要的意义，东北资源丰富，人少地多，逐渐成为我国重要的商品粮基地，建设实验区也有条件。
他说，培育现代农业产业体系是建设实验区的必然要求，首先要发展现代加工业，使农产品能够增值。现在做得不够的是现代物流，东北地区应组建大型物流企业，这是很关键的环节。同时要发展现代服务业，在生产环节，农业部门及时把新品种、新技术传导到农业领域，对农业生产有很大好处。
从农业生产结构的角度看，东北地区应发展玉米和大豆，并稳定稻谷生产。崔晓黎也表示，东北应建立农业社会化和市场服务体系。“很多农户、特别是生产经济作物的农户不知道市场在哪里。发展现代农业要从生产、加工、流通和消费等各环节出发，通过大型成熟公司的带动，完善服务体系的配套，同时也增加了农民的收入。”（刘慧）
