重点区域发展带动整体振兴
今年９月９日，国务院颁布《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》国发〔２００９〕３３号。明确提出了九条共二十八项意见。接受中国经济时报记者采访的专家表示，意见为新一轮的东北老工业区的振兴提供了理论依据，其中提到的关于重点经济区的发展对于东北老工业区的整体带动作用不容小视。
重点区域发展得到加强
“意见明确提出东北老工业基地要在应对国际金融危机中实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献。”国家发改委副主任张国宝在实施东北等老工业基地振兴战略发布会表示。
对此，国务院发展研究中心发展部研究员刘勇对本报记者表示，东北老工业基地的振兴对于全国的经济发展是有着积极的带动作用的。他说，振兴对于东北乃至全国都是一个利好。“东北地区通过能源原材料和设备的生产，有力地支撑了中西部乃至全国的基础设施建设，这也使得东北在金融危机背景下重点区域发展势头仍然强劲。”刘勇说。
本次国务院意见指出，东北老工业基地将扶持重点产业集聚区的发展。其中包括辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区都被列为重点发展区域。
对此，北京大学中国区域经济研究中心副主任沈体雁对本报记者表示，重点经济区的建设对于东北地区的带动作用非常明显。他认为，区域经济的发展都是包括有优先发展地区和被带动地区。
据沈体雁介绍，辽宁沿海经济带主要承担东北地区的对外开放；沈北新区使沈阳原有的工业优势得到补充；哈大齐工业走廊主要是国家的重要资源运输通道以及资源型产业聚集区；长吉图主要承担对俄以及朝鲜等东北亚地区的经济交流。
据了解，东北地区将重点从以下方面着重展开对于重点区域发展的建设，包括支持沈阳铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区和大连“两区一带”等装备制造业集聚区发展，打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地；推进内蒙古东部地区能源重化工基地、黑龙江东部煤电化工基地和辽西北煤化工基地建设，提高资源转化利用水平；充分发挥沈阳、长春、哈尔滨、大连和通化等高技术产业基地的辐射带动作用，形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群。支持有条件的地区建设一批有影响、有规模的特色产业园区，加快长春汽车产业开发区和轨道交通装备产业园发展，抓紧研究创建大连国家生态工业示范园区；加快推进东北地区符合条件的国家经济技术开发区扩区和重点省级开发区升级工作。
区域发展仍需注意重点问题
“通过东北地区的几个重点增长极的大力建设，能否带动东北地区的整体振兴，取决于这些经济增长极的客观比较优势，以及能否创造优势。”中国人民大学经济研究所所长包明华在接受本报记者采访时表示。他认为，东北地区毗邻环渤海地区，比较优势相对较弱，能否创造自身具有的优势才是区域经济发展的重点。
“保持这样的战略思路是非常正确的，几个经济增长极的发展一定会通过政策优势带动东北地区整体的经济发展。”包明华说，政策、机制、投入、资金的问题都是值得注意的。
对此，沈体雁补充说，东北地区通过区域重点发展带动东北整体振兴还应该注意市场和观念层面的问题。
“东北地区的城市化率高于全国平均水平，但是市场的问题还是应该重点关注的。”沈体雁表示，东北地区的市场还不是很开放，表现在观念层面、体制层面、资源配置层面、企业的组织结构以及组织形式、政府与市场的关系等方面，政府应该做的就是大力培育市场。通过项目培育市场，真正做到政府入口、市场出口。
“东北地区建立四省区行政首长协调机制，是为了定期研究协调跨省区重大基础设施项目建设、产业布局以及区域协调发展等问题，并对老工业基地调整改造的重大事项提出意见和建议。”张国宝在实施东北等老工业基地振兴战略发布会介绍说。
“东北地区的政府有着很强的主导权，带来很强的项目执行力的同时需要注意控制政府对经济的干预。另外，国有经济的占比过重也在一定程度上限制了东北地区民营经济的发展，这就造成了东北地区的经济缺乏动力。”沈体雁说。
张国宝在回答记者提问时曾经表示，振兴东北老工业基地其中一个重要的内容就是要通过深化改革和开放，让老国有企业能够转变旧的体制、机制，使得他们在市场经济当中更具有活力，来解决由于经营不善、不能适应市场经济的需要以及工人下岗失业等问题。
对此，沈体雁认为，想从根本上改变东北地区经济现状，就要做到活化市场以及培育市场，发挥市场的根本作用，进而促进东北地区经济增长模式的转型。 （见习记者 李海楠）
