中国政府迄今为止批准的唯一一个沿边开发开放区域规划

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吉林省珲春市防川三国接壤的独特景观 （左上方为俄罗斯、右上方为朝鲜、下方为中国、右方水域为图们江）（2008.10摄） 长春、吉林、图们江开发开放先导区（人民日报图片） 国务院正式批复图们江区域开发规划纲要     国务院日前正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。这是中国政府迄今为止批准的唯一一个沿边开发开放区域规划。标志着长吉图开放开发先导区上升为国家战略。     图们江发源于长白山，流经中俄朝三国，注入日本海，是中国内陆进入日本海最近的水上通道。从一眼可望中俄朝三国的边境开放城市珲春，到快速发展的长春，面积7.3万平方公里、覆盖1090万人口。     长吉图开放开发先导区以长春、吉林和图们江一带为核心，横贯中蒙大通道，向外辐射东北经济区、大图们江经济圈和东北亚经济区，建成后，有望成为我国乃至东北亚地区一个新的经济增长极。 中国图们江区域合作开发规划纲要(全文)  张国宝：中国图们江区域合作开放规划得到批复  国家发改委就图们江区域合作开发规划纲要答问   国新办就吉林经济建设和“长吉图”开发情况举行发布会     吉林省省长韩长赋和常务副省长竺延风介绍吉林发展和“长吉图”开发开放先导区情况。    韩长赋：打造"长吉图"先导区对吉林省及周边影响重大    竺延风：长吉图先导区新政最应关注“先行先试” 发改委副主任杜鹰：长吉图蓝图已绘就 关键在落实 吉林省部署长吉图开发开放先导区规划实施 吉林省委讨论图们江区域合作开发规划纲要实施方案   图们江地区合作相关报道>>> ·中国图们江地区初步形成陆海空交通运输网络 ·图们江区域开发项目政府间协商会议召开 ·吴仪：中国政府为推进图们江区域合作不懈努力 ·大图们江区域：东北亚“金三角”构建大物流新格局 ·东北亚各国联手突破障碍 大图们江区域开发提速 ·大图们江旅游合作计划出炉 旅游业成合作突破口 ·图们江区域开发升为国家战略 中蒙通道建设必行 ·图们江区域投资促进指南发布 长吉图建八大功能区

媒体聚焦

新华社：长吉图将成为内陆地区沿边开放体制创新改革试验区    新华社：长吉图开发开放先导区将打造东北振兴重要增长极     人民日报：长吉图开发开放先导区，实现东北全面振兴新引擎   人民日报：吉林实施六项举措加快长吉图开发开放先导区建设     人民日报：中国图们江区域合作开发规划纲要解读             中国证券报：“长吉图”先导区开发勾勒东北板块投资路径     吉林日报：长吉图开发开放先导区建设须抓好六个关键环节     吉林日报：图们江区域合作开发规划纲要应把握好的关系和原则

吉林各地推进实施“长吉图”战略

按照长吉图开发开放先导区建设的目标，将以２００９年为契机，努力实现一年良好开局，三年明显进展，五年取得实效，十年实现跨越。２０１０年长吉图开发开放先导区建设全面启动实施，到２０１２年对外通道的建设取得明显成效，一批国际、省际合作园区形成一定的规模。到２０１５年，长吉图区域的影响力和竞争力显著增强。到２０２０年，把长吉图地区建成新兴的工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，形成我国东北地区的经济发展的重要增长极。     长春强力打造长吉图发展龙头 迈出先行先试步伐      借力长吉图实施新跨越 吉林市布局力推"一体化"     吉林延边州公布《长吉图规划纲要》总体实施方案

长吉图开发开放先导区战略的特点

一、先行先试。中国政府高度重视图们江区域的合作开发，一直将图们江开发作为国家战略实施。本次规划赋予沿边开放先行先试的权利，以此清除体制机制障碍，破解图们江区域合作开发的瓶颈问题，促进图们江开发取得新进展和新突破。赋予长吉图“东北亚区域重要门户”和“经济技术重要合作平台”的战略定位。赋予长吉图“东北地区新的重要增长极”的战略定位。     先导区没有特别的优惠政策，主要在“沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展”、“开拓陆海联运国际运输新通道”、“探索沿边地区跨境经济合作模式”方面“先行先试”。     二、创新国际合作机制。规划中提出，要创新图们江区域国际合作机制，适度扩大中国地方政府参与图们江区域合作开发的权限。要加快建设国际大通道畅通工程，推进珲春口岸国际商品交易中心、中俄韩日四国陆海联运等跨境基础设施合作项目建设，积极推进跨境经济合作区和国际产业合作园区建设，与图们江区域各国全面加强环境、智力、文化、旅游等领域的交流与合作。     三、图们江带动东北腹地。将形成以珲春为“窗口”，以延吉、龙井、图们等地为“前沿”，以两大人口超百万的核心城市吉林、长春为“腹地”，实现立足图们江、面向东北亚、服务大东北的战略布局。“无疑将增强中国参与图们江区域国际合作开发的整体实力。”

中国政府对长吉图区域发展提出的发展目标

长吉图开发开放先导区上升为国家战略     根据规划，我国将加快建设中蒙大通道，打通连接蒙古国、俄罗斯和朝鲜的陆路交通线；加快建设从俄、朝港口进入日本海的国际通道，实现借港出海、连线出境、内贸外运；加快建设东北地区新型产业基地，加快构建周边跨境自由贸易区。     到２０１２年，使中国图们江区域的国际合作取得突破性进展，长吉图先导区成为东北地区经济发展的新亮点；到２０２０年，中国图们江区域对外开放水平实现重大突破，长吉图地区的经济总量翻两番，达到全国先进水平。

长吉图地区在全国沿边开放中的优势

在全国有八个省区是沿边地区，有代表性的如澜沧江－湄公河次区域合作、中亚区域经济合作、图们江区域合作等。     以长吉图为开发开放先导区的图们江区域合作具有独特优势。一是东北亚六国的经济总量大，有经济总量居世界前列的日本和中国；二是发展潜力大，有金砖四国的中国和俄罗斯；三是合作空间大，这里有丰富的自然和人力资源、巨大的市场、雄厚的资金和先进的技术，合作空间与市场潜力都很大；四是长吉图区位优势明显，与俄、朝港口群和蒙古东部、俄罗斯西伯利亚远东腹地紧密相连，是我国对外开放的重要陆上通道。这种独特的优势也赋予了长吉图提升沿边开放的历史使命，将为我国探索沿边开放做出新贡献。

图们江区域开发开放对东北亚国际合作的影响

一是我国整个对外开放格局中的重要组成部分，对于促进东北亚的经济技术合作具有十分重要的战略意义。     二是将成为我国建立和谐东北亚乃至和谐世界的重要战略支点之一。

比较：长吉图开发开放先导区和辽宁沿海经济带

相同点：地理方位相同及振兴东北的需要     都地处东北地区，是中国的东北老工业基地，在发展历程、体制和经济特征上有其共性。与东部沿海地区相比，东北地区开放度低、发展相对落后。实施这两个规划都是加快东北地区振兴的迫切需要，要共同推进、互动推进。     不同点：两个规划的发展定位和发展方向有些不同。一个突出“沿边”、一个突出“沿海”。     辽宁沿海经济带发展规划是完善中国沿海经济布局，把辽宁沿海经济带发展成为临港产业集聚带、东北亚国际航运中心和国际物流中心，培育成环渤海地区新的经济增长点。     长吉图开发开放先导区是我国沿边开发开放布局的重要一环，是我国参与图们江合作开发项目的核心地区，与俄、朝接壤，在与东北亚各国开展国际经贸合作中发挥着重要作用。长吉图地区是中国面向图们江区域开发开放的重要载体，是东北亚经济技术合作的重要平台，是沿边对外开发开放、内陆地区扩大开放的先行区和示范区，是东北地区新的重要增长极。     联系：共同形成东北三省推进东北亚区域合作的局面     通过东北东部通道等基础设施建设和产业的互补对接，加快辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区与黑龙江省对俄沿边开放相互融合，把沿海沿边开放和境外资源开发、区域经济合作、承接国内外产业转移结合起来，形成东北三省全面推进东北亚区域国际合作的局面。

吉林省对于长吉图开发开放先导区的部署

规划推进 专家说     一是推进政策和机制创新。运用国家赋予的先行先试权，在借港出海、建立综合保税区和跨境经济合作区等方面进行探索。     二是畅通对外通道。加强公路、铁路、港口等基础设施建设，巩固已有陆海联运航线，推动形成立体、便捷、快速的交通网。     三是搞好区域内重大生产力布局。依托现有基础和条件，培育特色新兴产业，加快重大项目建设，打造具有核心竞争力的新型产业基地。     四是搭建有效合作平台。在办好东北亚投资贸易博览会的同时，加快国际、省际产业合作园区以及开发区建设，创新招商引资方式，促进区域经济合作。     五是推进金融服务创新。积极引进国内外金融、证券、保险等金融机构，开展国家首批创投基金试点，强化金融服务。     六是发挥科技和人才支撑作用。立足区域内科技和教育资源优势，加强科技合作和人才培养引进，为长吉图开发开放先导区建设提供科技和智力支撑。     吉林省政府发展研究中心研究员刘庶明表示，实施长吉图开发开放先导区建设，可以进一步延伸和增强珲春区域的辐射带动能力，从而解决内陆省份边境地区带动力薄弱的问题。刘庶明：长吉图开发开放先导区的八个关键词     相关专家表示，长吉图开发开放先导区对东北地区的资金流、信息流、人才流，有着一定吸引力，具有成为振兴东北战略高地的现实基础。    吉林省社会科学院院长邴正表示，长吉图开发开放先导区的建设，将提高我国在东北亚国际合作中的战略地位，促进我国与东北亚区域各国资源、技术、资金等领域的合作，充分挖掘对外开放潜力，有助于在东北地区打造一个新的区域增长极，极大提高这一区域的整体竞争实力，为东北老工业基地新一轮全面振兴发挥重要作用。     国家发改委有关负责人表示，在国际金融危机的影响下，国际和国内都需要整合力量，共同应对。这个规划同辽宁沿海经济区规划相互衔接，同时也很好地呼应了俄罗斯的远东地区发展规划，必将有力地推进东北振兴、图们江开发和东北亚国际合作进程。

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振兴东北网综合新华社、人民日报报道

责任编辑：王娇妮