随着东北我军战略反攻的展开，陶铸同志及时地把指导群众土改运动重点放在新收复区，提出放手发动群众，变军事占领为群众占领。1947年我军夏、秋季攻势连连取得胜利，使辽吉大部分地区重新回到人民手中。为了适应形势发展的需要，尽快开展新区土地改革的群众运动，陶铸同志除了派干部到新区调查研究如何发动群众的问题，还亲自到一些新区了解情况，与县区同志座谈研究在新区发动群众的口号、斗争方式方法等，终于形成了比较系统的指导概念。随后他在同年五六月间连续两次致信给一、二、五地委，谈新收复区发动群众问题。信中强调新区发动群众的方针是：“坚决实行土地改革。”“放手与集中力量去发动农民，是今天新收复地区的工作能否搞起来的关键”。他明确提出：“凡是能实行土地改革的地区，就要坚决充分满足群众的土地要求，积极领导群众进行土地斗争。并要把群众控诉、反倒算与分地相结合，‘准’、‘狠’地打击敌人。”
陶铸同志在强调上述原则的同时还提出：“要在政策掌握与选拔斗争骨干上抓紧，必须从群众中选出又勤又苦、觉悟较高的积极分子来带头，只要骨干选得好，放手就不会出错。”事实证明，这些指导思想正确而又有力地推动和指导了新收复区土地改革运动的开展。
辽吉省委及地委出版的部分文件汇集和期刊
陶铸同志带头贯彻执行
《土地法大纲》，彻底完成了土地改革并及时纠正了“左”的偏差。1947年10月，具有历史意义的《土地法大纲》颁布了。辽吉省委于10月15日及时发出“关于学习中国土地法大纲、深入固本立功运动”的决定，推动辽吉各地掀起了一场波澜壮阔、平分土地的群众运动。1947年12月，省委召开了全省土地工作会议。陶铸同志在总结讲话中指出：“今天的革命性质、形势是：既搞土地革命，打倒蒋介石，又有革命高潮。这样的结合、这样的规模，在我党领导的革命历史上是没有过的。”他进一步阐述说，今天军事胜利发展非常迅速，但群众运动还赶不上。现在有了公开的土地革命，平分土地的口号，就必然形成以贫雇农为主的普遍广泛自己动手的群众运动。要求各级干部“应采取直接的革命方法使运动成为浪潮，成为风暴”。他还提出要把地主财物彻底挖光，对土地要打乱平分的要求。这次会议后，全党全民以新的姿态投入到热火朝天的平分土地的革命高潮中来。经过几个月如火如荼的土地改革风暴，到了1948年春天，辽吉地区土地改革彻底完成，新收复区也实现了平分土地。但在这一阶段的土改过程中，辽吉地区和全国各地一样，主要是在划分阶级成分上掌握不准，扩大了打击面，严重地侵犯了中农利益。这种带有全国性的偏差为中央发现，及时发出了纠偏通知，省委随即组织全党学习、讨论并进行了认真检查。1948年初，在省委召集的地、县委书记会上，陶铸同志带头作了自我批评，给全辽吉地区广大干部以深刻的路线教育和政策教育。
二
在东北解放战争期间，陶铸同志始终把党的建设作为创建和坚持根据地的根本保证来抓。
1946年1月1日，陶铸同志在辽西省委扩大会议上说：“在建立革命根据地过程中，要将通过发动群众涌现的大批积极分子吸收到党内来，再加上培养教育，成为建设革命根据地和各方面斗争的骨干。”他还强调说，“党组织的发展和本地区干部的涌现，是一个根据地的成长和巩固的重要标志。”由于指导思想明确，各地在创建根据地一开始就重视这项工作。按照省委“突破一点，就地生根”的要求，对在反奸清算剿匪反霸斗争中涌现出来的积极分子进行重点培养，个别发展，并逐步建立起党支部和党小组。截至1946年秋，在辽西法库、康平、昌图、双山、郑家屯、黑山等地发展了农民党员千余人。在铁岭县发展一些青年知识分子入党，在阜新敌占区还发展了一批工人党员并建立了秘密党支部。新党员的大量发展，引起陶铸同志重视。他亲自找到《胜利报》编辑，说：“现在发展了大批新党员，不教育怎么行，你可参考刘少奇同志的《论党》、《论共产党员的修养》，编写一本《怎样做一个好党员》的课本。”初稿写出后，经陶铸同志亲自审阅、修改、定稿，很快印发到基层党支部，作为新党员的学习材料。不久，省委又指示各地都要开办党校和训练班，分批轮训新党员。与此同时，陶铸同志还十分重视培养党的地方干部。1945年12月，他在分析形势时说：“目前敌强我弱，我们刚刚到东北，脚跟未站稳；伪满14年殖民地奴化教育，加上国民党的反共欺骗宣传，东北人民对我党不甚了解，‘正统’观念较深。我们和国民党斗争能否胜利，根据地能否建立起来，关键是争取群众，发动群众，依靠群众，而改变现状，深入工作的决定因素是干部。”他说，在东北创建革命根据地，战胜国民党反动派，要做长期斗争的准备。为此，要注意争取团结教育东北青年知识分子，培养地方干部。只有这样，才能站稳脚跟，战胜困难，发展壮大革命力量。他在辽吉军区政工会议上也强调：“必须从本地战士和青年知识分子中培养大批新干部，只有如此我们才能与辽吉人民有血肉联系，作为辽吉人民子弟兵才更有根基。”不久，省委就在法库成立了辽西民主学院，采取延安抗大式的教育方法，短期轮训青年知识分子和新干部。陶铸同志经常到学院讲课。在他的倡导下，各地县也开办了基层干部训练班。截至1948年秋，全辽吉地区培养提拔了8000名新干部，后来大都成了建设辽吉根据地的骨干。
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