热望并购中国徐工的美国凯雷，也许将最终止步于一份"红色名单"前。中国政府正在制定中的一份文件，计划明确列出一份20－40户企业的名单，以国务院文件的形式直接点名保护，禁止这些企业被外资控股。

    这份旨在规范外资在中国装备制造业中的并购行为和准入门槛的文件，已经完成初稿，目前正在国家发改委与各方的讨论之中，经过征求意见和修改，有望于近期由国务院办公厅正式公布出台。

    作为这份名为《关于对装备制造业改制(投资合作)中维护经济安全和产业安全审查办法的通知》(以下简称《通知》)的起草者之一，中国机械工业联合会副秘书长兼重大技术装备办公室主任隋永滨，上周接受本报记者专访详细介绍了此文件。

    据知，除该文件外，国务院还正在酝酿成立一个类似于外国投资审查委员会的部际联席会议，这个由发改委牵头、商务部、财政部等参与的协调机构，将对包括装备制造业在内的所有重大外资并购项目进行审查。

    外资并购"三重门"

    据隋永滨介绍，这份文件(或法规)将从三个层面对外资在装备制造业中的并购行为进行约束：

    第一是，明确一批企业，数目在20家到40家，直接点名保护，这些企业不能被外资控股，并将以国务院文件的形式发布；

    第二是，规定一批敏感行业不能被外资控股，比如说核电设备、60万千瓦以上的火力发电机、5000千瓦以上的用于石化行业的离心压缩机等等，共有十几种产品不能外资控股，此限制可以法规形式明确；

    第三是，对并购行为规范程序，一是严格审批，规定多大规模以上的项目就要由中央政府来审批；二是要科学决策，不能只是地方领导一人说了算，要充分听取企业经营者的意见并建立专家评议制度。

    现在，三个办法都是新规定的可能选项。在记者看到的这份《通知》中，共有20家企业名单位列其中。

    不仅如此，文件中还要求建立外资项目并购的后评估与责任追究机制。据隋永滨介绍，现在装备制造业中所有的外资并购项目中，有一半都不成功。因此若相关责任人玩忽职守、勾结外商，造成国有资产流失的，将依照法律追究其法律责任。

    如此严密的限制性措施，不仅在业界和相关主管部门中引发了争议，就连机械联合会内部也有不同的声音。隋永滨说有人反对，但绝大部分人表示赞成，甚至还有人主张力度应更大。

    据悉，3月8日召开的国务院办公会所讨论的议题就是关于外资并购与产业安全。会议由曾培炎副总理主持，发改委、国资委、商务部、财政部、人民银行和机械联合会等10个部门的部长和副部长参与了讨论。（勾新雨 张庆源）