大力发展再制造产业 加快推进循环经济发展

    ――在汽车零部件再制造研讨会上的致辞

    国家发展改革委资源节约和环境保护司司长赵家荣

    二〇〇六年九月二十九日

  　女士们、先生们，早上好！

    今天我们在这里召开汽车零部件再制造研讨会，主要议题是交流国内外汽车零部件再制造产业发展情况，研讨加快推进中国再制造产业发展的对策措施。首先请允许我代表国家发展改革委资源节约和环境保护司，向出席今天研讨会的各位领导、中外专家和来宾表示热烈欢迎和衷心感谢!

    中国人口众多、资源相对不足的基本国情决定了我们必须立足节约资源保护环境推动发展。改革开放20多年来中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但从总体上看，粗放型的经济增长方式还没有根本转变，随着人口不断增加，工业化和城镇化进程的加快，资源约束日益突出，环境压力越来越大。资源和环境问题已经成为中国当前和未来经济社会发展的重要瓶颈。对此，中国政府高度重视，提出了以人为本，全面协调可持续的科学发展观，把节约资源作为基本国策，把发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会作为“十一五”的重大战略任务。

    再制造是废旧机电产品循环利用最重要的措施，是再生资源利用的高级形式。再制造通过运用先进的清洗技术、修复技术和表面处理技术，使废旧机电产品达到与新产品相同的性能，延长了产品的使用寿命，不仅充分利用了废旧产品中蕴含的二次资源，节约制造新产品所需的能源、水和原材料，减少原生资源的开采，而且降低成本、方便维修。以汽车发动机再制造为例，再制造与新品相比，能够节约60％的能源、 70％的原材料，降低成本50％左右。再制造作为一个新兴产业，不仅能够提升传统产业的竞争力，而且还能提供大量的就业机会。实践证明，发展再制造产业具有显著的经济效益、环境效益和社会效益，是发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。

    在美国、加拿大、欧盟等发达国家，废旧机电产品再制造已有几十年的发展历史。从技术标准、生产工艺、加工设备到废旧产品回收，再制造产品销售和售后服务等方面形成了一套完整的产业体系。再制造产品的范围已覆盖汽车零部件、机床、工程机械、铁路装备、医疗设备以及部分电子类产品。其中，汽车零部件再制造无论从技术成熟性、经济性还是从产业规模来看，都更具优势。

    随着我国工业化进程的加快和人民生活水平的提高，机电产品快速发展，同时也产生大量废旧机电产品，这为再制造产业发展创造了条件。近年来，中国汽车产量和保有量都在快速增长。目前，汽车年产量已接近600万辆，汽车保有量超过了3000万辆；每年报废的机动车已近百万辆。发展汽车零部件再制造产业具有巨大的潜力。

    近年来中国一些科研单位和企业积极开展再制造方面的实践。在有关部门的支持下，再制造技术研发和攻关取得重大进展，已基本掌握了再制造基础理论和关键技术。装甲兵工程学院成立了我国第一个装备再制造技术国家重点实验室，在研发我国具有自主知识产权的再制造清洗、修复等表面工程处理技术方面取得了突破。上海大众、中国重汽济南复强动力有限公司等企业在开展汽车发动机再制造方面，进行了有益的探索，取得了初步成果。再制造在中国已经有了一个良好的开端。

    但从整体上看，我国再制造产业发展缓慢，仍处于起步探索阶段，与发达国家相比还有很大的差距。中国再制造产业发展存在的主要问题：一是再制造作为一个新的理念还没有被人们广泛认识，各方面对发展再制造产业的重要意义缺乏足够的认识；二是再制造还没有形成产业基础，技术和管理水平还比较低；三是现行法规政策在某些方面制约了汽车零部件再制造产业的发展。

    中国政府高度重视发展再制造产业。去年，国务院发布了关于加快发展循环经济的若干意见和做好建设节约型社会近期重点工作的通知，明确提出要积极支持废旧机电产品再制造。今年3月，中国全国人大审议批准了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出“十一五”期间要建设若干汽车发动机等再制造示范企业。

    国家发展改革委对发展再制造产业一直非常关注和重视，近几年我们一直在跟踪研究这一问题。今年上半年在对国内外再制造产业发展状况深入研究的基础上，提出了中国汽车零部件再制造产业发展的对策措施，国务院领导高度重视并做了重要批示。下一步，我们将会同商务部、公安部、国务院法制办等有关部门从以下几方面加快推进再制造产业发展。

    一是组织开展汽车零部件再制造试点。目前，我委正在抓紧起草《汽车零部件再制造试点方案》。此次会议我们将就试点方案的具体设想向与会代表介绍，征求大家的意见。在此基础上，修改完善，尽快实施。

    二是研究鼓励再制造产业发展的政策机制。我们将结合试点工作，商有关部门适时修订和完善相关法律法规。同时抓紧研究制定与相关法规规定相衔接的汽车零部件再制造管理办法，建立汽车零部件再制造与报废汽车回收拆解相衔接的制度。

    三是加强对再制造产品市场流通的监管。尽快研究建立再制造产品生产和市场监管体系，对汽车零部件再制造实行严格的市场准入制度；制定再制造行业标准；实施再制造产品认证和标识制度；建立产品信息登记管理系统等。

    四是加大再制造关键技术研发和产业化示范的支持力度。科技部已将再制造关键技术开发列为重大科技攻关项目，国家发改委也将利用国债资金对再制造产业化示范项目给予支持。企业应加强再制造技术的自主创新。

    五是加强宣传。提高社会各界对发展再制造产业重要性和紧迫性的认识，鼓励消费者使用再制造产品。

    女士们、先生们，此次会议的召开为研究加快再制造产业发展提供了一个交流平台，希望与会专家、代表能够畅所欲言，为我国再制造产业发展献计献策。

    最后，预祝本次研讨会取得圆满成功。