今年3月以来，一些新闻媒体和互联网多次报道煤化工项目“投资热”，国务院和委领导对此高度重视，指示有关部门抓紧制定产业政策和发展规划。为落实领导的批示精神，做好煤化工产业发展工作，日前，工业司会同能源局、产业司、稽察办、投资司及有关专家，对山西吕梁、陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯地区的煤化工产业发展情况进行了重点调研，实地考察了10个煤化工企业和工业园区，与三个省(区)发改委进行了座谈，并在包头召开了由12个重点产煤省(区)发改委参加的煤化工产业发展座谈会。通过这次调研，基本掌握了全国煤化工产业发展情况，进一步摸清了煤化工产业发展中存在的问题。

    煤化工产业主要包括焦炭、电石、煤制化肥等传统煤化工产品，以及煤制甲醇、二甲醚、烯烃、油品等现代煤化工产品。目前我国以传统煤化工为主，现代煤化工产业刚刚起步。2005年我国焦炭、电石、煤制化肥产量分别为23282万吨、895万吨和2500万吨，均位居世界首位。

    调查表明：近年来，焦炭、电石行业的结构调整取得了初步成效，但仍存在较严重的产能过剩，尚需继续加大清理整顿力度，提高行业技术水平和集中度。化肥行业通过近几年的原料和动力结构调整，行业竞争力有所提高，但结构调整任务仍然较重。

    目前除煤制甲醇形成一定生产规模外，大部分现代煤化工产业尚处在生产和使用示范阶段。2005年我国煤制甲醇产能约350万吨、二甲醚产能约30万吨。煤制油和烯烃示范装置尚在建设之中。

    调查发现：近一时期，由于国际市场油价高企，激发了富煤地区发展煤化工产业的积极性。目前在建煤化工项目30项，总投资800多亿元，新增生产能力为甲醇850万吨，二甲醚90万吨，烯烃100万吨，煤制油124万吨。已备案的甲醇项目产能3400万吨，烯烃300万吨，煤制油300万吨。有些地区不顾技术、市场、资源、生态、环境等方面的条件盲目规划，局部地区存在“规划过热”的情况。但煤化工项目投资大，技术复杂，对资源、环境等要求较高，建设周期长，实际开工建设的大型煤化工项目并不多，大部分项目尚在规划研究阶段。

    今年七月，我委《关于加强煤化工项目建设管理促进行业健康发展的通知》（发改工业[2006]1350号文）下发后，各省（区）基本暂停了煤化工项目的核准或备案，并积极组织编制煤化工产业发展规划。《通知》有效抑制了煤化工投资热。但各地煤化工发展中仍存在一些问题，如部分地区规划园区和项目过多，煤化工建设重发展、轻结构调整，大型项目主要技术和装备还有待产业化，部分项目有圈占资源之嫌，技术开发进展缓慢，政府与企业间信息不对称，产业发展各行其是，缺乏正确引导等。

    为此，调研组建议：

    一是尽快发布《煤化工产业政策》。从保障国家石油供应安全、满足国内市场需求出发，发展煤化工是十分必要的，对地方政府和企业发展煤化工产业的热情应予以肯定，但要加以规范和引导。国家应尽快发布《煤化工产业发展政策》，促进产业健康发展。

    二是加大对自主知识产权技术的支持力度。我国煤化工技术及装备应主要立足国内解决。对采用自主技术的大型甲醇、二甲醚、烯烃、煤制油等新型煤化工示范工程给予支持，加快项目建设，为今后煤化工产业发展打下坚实的基础。

    三是区别对待、分类指导，认真做好政策衔接工作。对于《通知》发布前办理的项目，手续齐全的在建项目允许其继续建设；符合国家相关规定的项目，建议纳入中长期发展规划；对于违反国家有关规定的在建和已备案或核准项目应令其停止建设；对新申报项目按照《通知》和新的产业政策的要求执行。

    四是加强规划制定工作，科学确立产业布局和阶段性发展目标。抓紧制定全国煤化工产业中长期发展规划。引导地方政府和企业树立科学发展观，按照循环经济的理念，根据当地煤炭、水、运输等资源情况，以及环境容量限制，冷静分析技术及市场发展状况，淘汰落后产能，调整产品结构，科学规划煤化工项目，稳步推进产业发展。

    工业司召开《煤化工产业中长期发展规划》座谈会

    根据国务院和委领导的批示精神，为引导煤化工产业健康发展，科学确定全国煤化工产业布局和阶段性发展目标，近期工业司组织编制了《煤化工产业中长期发展规划（初稿）》,并于10月16～17日在北京召开了山西、陕西、内蒙、新疆、宁夏、黑龙江、河北、山东、河南、安徽、云南、贵州、辽宁、江苏等十四省（区）参加的煤化工产业发展规划座谈会，听取地方发改委对规划工作的意见。工业司、规划编制小组成员、地方发改委负责煤化工产业发展的同志近40人参加了会议。

    工业司副巡视员陈世海同志到会并讲话，他阐述了会议的背景、目的，对会议以及下一步工作提出了具体要求。规划编制小组详细介绍了规划编制情况及主要内容，与会代表认真研究讨论了规划（初稿），提出了做好规划编制工作的意见和建议，规划编制小组还对代表提出的问题做出解释和说明。

    规划（初稿）共分规划背景，指导思想、发展原则、发展目标，主要任务，政策措施四部分；提出了5条发展原则，4大发展目标，6项发展任务，5项政策措施，最终建成7大煤化工产业区。此次规划座谈会距煤化工产业调研仅一个月的时间，代表们认为，在各地积极要求发展煤化工产业的背景下，抓紧制定全国煤化工规划有利于统筹规划、合理布局、科学引导全国煤化工产业健康发展，是非常必要的。大多数代表认为规划（初稿）从实际出发，对煤化工产业发展现状和面临的形势分析比较透彻，对行业发展趋势判断准确，指导思想和发展原则科学合理，主要目标切合实际；重点任务明确，规划的全国重点煤化工产业区既综合考虑了煤炭、水资源、环保、区位等外部条件，又统筹兼顾地区之间、产品结构之间和相关产业之间的平衡，具有较强的可操作性。地方代表对规划（初稿）提出了许多有针对性的建议，特别是在有关煤化工产业布局、支撑条件、建设规模等方面提供了具体修改意见。

    当前各地发展煤化工产业积极性较高，但产业发展面临着传统产品结构调整、石油替代产品稳步发展、环境资源约束、政策措施配套完善等诸多挑战，必须通过制定和颁布《煤化工产业发展政策》和《煤化工产业发展中长期发展规划》，规范市场秩序和投资行为，防止盲目建设和投资浪费，引导煤化工产业稳步发展。《煤化工产业中长期发展规划》（初稿）进一步修改完善后，近期将书面征求有关部门、地方政府、行业协会和相关企业的意见，在综合各单位意见的基础上，尽快形成送审稿上报审议，以便早日颁布。