记者日前从有关方面获悉，国家发改委正在草拟一份意在扶持、引导国内重大技术装备发展的相关文件。根据文件内容意向，今后国家将鼓励国内固定资产投资项目建设优先采购国内自主创新装备产品。此外，对国家重大建设项目和财政性资金采购国产装备产品，该文件也提出了相关要求。

    对此，国家发改委经济体制与管理研究所国有资产研究中心主任高梁分析认为，这一举措是落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的重要内容，对于装备制造业的振兴与发展具有很大的促进作用。

    国产设备急需重大项目支持

    高梁指出，该项文件的拟订颇为及时，因为在当前情况下，中国的装备制造业急需这样一个鼓励、引导性强的文件，扶持行业的发展与振兴。

    当前我国装备制造业面临的情况十分复杂，一方面随着全球经济一体化进程的加快，装备制造业正承受国外制造业巨头的强烈冲击。由于国外企业技术水平高，创新能力强，形成了国内重大装备在竞争中处于劣势地位的局面。另一方面，国际制造业巨头在高端产品领域一直没有放松针对中国的技术封锁。在这样的局面下，中国的装备制造业必须向高端发展，而发展则必须坚持自主创新。

    高梁认为，选择固定资产投资项目作为支持装备制造业发展的突破口十分正确。固定资产投资项目业主单位不仅有责任推广使用国内自主创新装备产品，而且也具备这样的条件。

    我国固定资产投资已经连续十多年占GDP的40％，而去年更达到了50％。“根据统计年鉴，一般来说固定资产投资用于设备采购的，大约在25％～30％，去年中国的固定资产投资为10万亿元，这样计算下来，用于设备采购的投资大约在2.5万亿元左右。”高梁说，“这其中中国的装备制造业又分得多少？据我所知，我国高端技术产品70％是要依靠进口。装备制造业是国家的战略产业，在这样的情况下，国家发改委拟订这样的一个文件，责无旁贷。”

　　国产设备采购不低于总值60%

    据了解，此次国家发改委拟订的文件，主要有八方面内容。其中，最为重要的是提出固定资产投资项目建设中涉及装备产品选购的，在项目规划、备案核准审批和咨询评估等环节，有关方面要统筹考虑产品的技术水平和经济适用性，凡国内自主创新的装备产品能够满足项目建设要求的，应优先立足国内选购。

    对于国家重大建设项目和财政性资金采购国产装备产品则要求，国家重大建设项目，即政府核准投资项目目录中由国务院或国务院投资主管部门审批核准、采购重大装备产品的建设项目，以及其他使用财政性资金采购重大装备产品（指成套装备总价值在1000万元以上，单台装备价值在500万元以上，核心部件在100万元以上的装备产品）的项目，有关部门要将承诺采购自主创新装备产品作为核准审批的主要条件之一，并明确采购自主创新装备产品的具体要求。在国家和地方政府投资的重大建设项目中，国产装备产品采购比例一般不得低于项目所需装备总价值的60%。不按要求采购的，有关部门不予支付政府资金。

    此外，对具备工程示范条件、国内首次自主研制、属于重点领域内的装备产品，文件拟订今后投资主管部门在核准审批项目时，将要有针对性地选定一批装备自主化依托工程，并要求项目业主单位联合国内相关生产企业、科研机构制定详细的制造实施方案，相关企业和科研机构要给予大力配合和支持。

    装备业需加强行业管理

    长期以来，高梁一直关注中国装备制造业的发展。他认为，当前最为重要的就是把装备制造业这一战略产业高度重视起来，并加强行业行政管理。

    机械加工类企业与冶金、化工的行业性质不太一样，机械企业规模平均较小，而且分散，很容易受到外来力量的侵蚀，如果没有有效的行业行政管理，那么在国际并购重组加快的环境中，会很快丧失已有的优势并最终败下阵来。

    他指出，政府有关部门应当针对装备制造业出台一些政策，如规范哪些产品可以进口，哪些是限制准入的，哪些企业是可以合资的，哪些是需要中方控股的，而哪些又是根本不能合资的。这些限定并非只是中国有这样的要求，世界发达国家也一直如此。

    目前国内企业自主创新还主要依赖于企业利润的积累，很少有外部资金可以利用，所以对于国内自主创新装备的支持不仅要有政策引导，还要有相关的资金加以扶持。高梁认为，支持国内装备制造业的发展，需要多方面共同努力，包括商务贸易、政策法规以及财政支持等。他希望国家有关部门还能在知识产权、技术流动、企业合作、产权合作、技术合成攻关等方面继续给国内装备制造业予以支持。（记者 杨明）