2007年6月14日，为贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发〔2006〕8号），推进大型冶金装备国产化工作，国家发展改革委在上海召开了全国大型冶金装备国产化工作会议。会议总结了近年来大型冶金装备国产化工作取得的经验和存在的问题，明确了下一步推进冶金装备国产化的重点任务，讨论了《关于加快推进大型冶金装备国产化实施方案（讨论稿）》（以下简称《实施方案》）。中国钢铁工业协会、中国机械工业联合会、中国重型机械协会、宝钢集团股份公司、鞍山钢铁公司、武钢集团公司、中国一重集团公司、中国二重集团公司、陕西鼓风机有限公司、杭州制氧机集团公司等重点冶金企业和装备制造企业代表共计150余人参加了会议。国务院振兴东北办副主任刘铁男出席会议并作总结讲话。

    会上，国家发展改革委工业司介绍了我国钢铁工业面临的形势和宏观调控取向，冶金装备国产化现状、问题和政策。中国钢铁工业协会、中国重型机械协会分别介绍了钢铁行业及冶金装备国产化的总体情况。宝钢集团股份公司汇报了依托梅山项目进行冷轧自主集成创新的实践和启示；鞍山钢铁公司汇报了依托鞍钢西区和鲅鱼圈项目走大型冶金设备国产化之路的做法和体会；武钢集团公司汇报了在国外技术不再向我转让的情况下，坚持自主创新完成了二硅钢项目的自主集成，仅环形退火炉实现国产化就节省投资50%以上。中国一重集团公司、二重集团公司、陕鼓集团有限公司、杭氧集团公司等冶金装备制造企业分别介绍了冷、热连轧，连铸连轧及高炉鼓风机，余热回收装备，大型制氧机等设备的研发和生产情况。

    国家发展改革委重大装备办（国务院振兴东北办工业组）对《实施方案》进行了说明。《实施方案》主要包括四方面的内容：一是加快推进大型冶金装备国产化的重要意义；二是实施大型冶金成套装备国产化的重点任务和目标；三是依托重点工程推进冶金装备国产化；四是加快推进冶金装备国产化的相关措施。

    刘铁男在总结讲话中肯定了会议取得的积极成果，并形成了三点共识：一是中国钢铁工业正处于由大到强的战略转变期，推进大型装备的国产化是提高钢铁工业竞争力的重要举措；二是无论是形势要求还是产业实力，都已具备了以我为主进行大型冶金装备国产化集成的条件；三是抓住历史机遇，实现钢铁工业的技术升级，使之成为真正具有国际竞争力的支柱产业。

    刘铁男着重阐述了加快振兴我国装备制造业的重要意义。他指出，装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业，是国家综合国力的体现，是工业化和现代化水平的重要标志。当前，加快振兴装备制造业，是建设工业强国、实现民族复兴的必然选择；是转变经济增长方式，优化产业结构，推动节能减排，建立创新型国家的技术支撑；是发挥区域竞争优势，促进区域经济发展的有力措施；是东北老工业基地振兴和中部工业结构调整的重要切入点。

    当前，各地方、部门和行业正认真贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》提出的16个重点领域和各项政策，着手解决深层次的矛盾和问题。不久前，国家发展改革委还集中研究了振兴装备制造业和重大技术装备国产化的工作，马凯主任强调要举全委之力，做好振兴装备制造业和重大技术装备国产化的工作。

    刘铁男强调了下一步推进冶金装备国产化需要重点把握的几个问题：

    第一，要认清钢铁工业的形势，提高忧患意识，把装备国产化作为实现钢铁工业由大到强的重要举措来加以推进。我国钢铁工业的发展创造了人类工业史上的奇迹，产量早已是世界第一，冶金工业的装备国产化在工业行业中也是比较突出的，这是新中国经济社会发展以及近30年改革开放的成果。但应该清醒地看到，目前钢铁工业总体上大而不强，集中度低，自主创新能力不强，能耗比较高，环保欠账多，品种和质量也须改善，市场和装备工业所需的一些钢材品种还生产不了。钢铁工业仍面临着两个前途：一个是通过联合重组，提高集中度，提高企业自主创新能力和技术装备水平，真正成为具有国际竞争力的支柱产业；另一个是继续粗放型发展下去，错失结构调整机遇，沦为世界高能耗、高污染、低端产品生产基地和跨国公司发展装备的依托市场。我们必须争取第一个前途，但目前看，沦为后者的危险也是存在的，如果不抓住目前的机遇，深化企业改革，切实调整产业结构和提高技术装备水平，一旦市场需求变化，相当一批钢铁企业将再次陷入困境。需要强调的是，钢铁工业既是装备工业的主要原材料提供商，也是装备产品的主要用户，两者互为市场，在一定程度上也是振兴装备工业的主要依托市场，钢铁工业可持续健康发展，也将促进装备工业的水平迈上新台阶。

    第二，在坚持市场开放和竞争取向的同时，政府要对装备国产化给予必要的支持。钢铁工业和装备制造业都是市场性很强的产业，不可能再通过行政指令方式推进国产化，而是要依靠市场机制配置资源；不能搞闭关锁国的国产化，而是要跟踪世界前沿技术，注意引进消化吸收和再创新；国产化不是目的，不能降低质量牺牲竞争力，必须有助于竞争力的提高，要在竞争中推进国产化。在这个过程中，政府要加强产业政策引导，对依托工程的确定、进出口政策的调整、重要技改资金的支持等进行指导，积极在全社会营造以支持装备国产化为荣的舆论氛围。

    第三，要加强装备制造企业和钢铁企业的协作，探索更为紧密的合作形式。我国实行的有中国特色的社会主义市场经济体制，要发挥统筹协调，集中力量办大事的优势。制造企业和用户不是对立的，而是互为用户、互相服务的。产业发展到一定程度，通过协调竞争实现共赢才是目的所在。会上发言的一些企业舍弃低报价的外国设备，而选择国产设备的初衷，实质上就是眼前利益服从长远利益，长远利益服从根本利益的体现。如国内装备制造业得不到发展，钢铁工业全依赖进口来维持技术水平，最终损失的不仅是中国工业的整体利益，钢铁工业自身竞争力也会受到影响。在装备国产化项目的实施过程中，用户企业要积极支持制造企业，双方协调配合、共同发展。同时，要探索更为紧密的合作之路。要坚持有所为，有所不为，鼓励有可能支撑中国复兴和崛起的产业进行联合重组，形成可持续的竞争力。不久前，中石油和中石化参股沈鼓就是一项很有益的战略性尝试。像宝钢、武钢这样有实力的冶金企业也可以考虑以多种方式参与装备企业的发展。装备企业在引进投资者、进行战略重组的同时，也要有忧患意识，通过提高自主创新能力和产品质量技术水平，切实转变增长方式，实现可持续发展。

    第四，会后要抓紧做好几项工作。一是要尽快修改完善《实施方案》，并明确将其作为冶金装备发展的指导性文件。要对冶金装备情况进行全面的评价，要明确重点装备和重点工艺技术与国际先进水平的差距，落实冶金装备国产化依托工程。工业司和重大装备办要组织有关企业对《实施方案》进行认真修改和完善，要在政策监督协调，保障机制等方面进行细化；二是相关部门要加强装备国产化工作，特别是重点依托工程的检查，要提倡三个"敢于"：首先要敢于表扬，对凡在振兴装备方面踏踏实实做出贡献的行为都要给予表扬。其次要敢于批评，对凡不利于甚至损害装备工业振兴的行为都要给予批评。第三要敢于调控和干预，政府和协会要在市场基础的前提下做好服务，重大装备办将有重点地召开现场办公会加强协调；三是大型国有企业应该在自主创新、振兴装备工业方面发挥重要作用。承担国产装备依托工程和任务的企业均是国有大型钢铁、机械制造企业，任务既光荣又艰巨，希望你们认真总结经验，和政府共同探索在社会主义市场经济体制下国有企业管理机制不断走向科学规范的途径，以确保在经济增长方式的转变中发挥带头作用。