商务部旨在通过扩大进口来削减顺差的努力有了实质性进展。近日获悉，《鼓励进口技术和产品目录》（下称《目录》）已由国家发改委、财政部和商务部联合下发。这是我国首份以贴息政策鼓励进口的产品目录。

    商务部研究院研究员梅新育表示，此次《目录》的出台，主要是出于兼顾我国削减贸易顺差和加快产业升级、自主创新的双重目标。对企业的贴息政策降低了进口先进技术装备、加快技术改造的成本，同时又能够尽可能避免未来贸易伙伴的反补贴争议。

　　四部分内容获贴息支持

    此次鼓励进口的重点主要是初级产品和机电产品，进口贴息政策支持是核心内容之一。《目录》中列出四个部分，包括鼓励引进的先进技术、鼓励进口的重要装备、鼓励发展的重点行业以及资源性产品和原材料。

    《目录》鼓励引进的先进技术，包括国内尚未掌握的先进装备设计制造技术、农林类先进技术，国家批准或核准的重点建设工程引进的先进技术共44类。

　　鼓励进口的重要装备主要涉及目前国内尚不能自行研发制造，国民经济各领域急需的重要装备，共计106种。

    鼓励进口的资源性产品和原材料主要包括镍、铬、铀、钼、钛、铌、钽矿砂及其精矿、铜精矿、锌精矿，多晶硅、聚酰亚胺颗粒等重要资源性产品和原材料。

    《目录》中鼓励发展的重点行业，主要从《产业结构调整指导目录(2005年本)》鼓励类目录，以及《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》确定重点支持的六个领域中选择了66个重点行业。

    《关于发布鼓励进口技术和产品目录的通知》中特别规定，对符合国家产业政策和专项规划的投资类项目项下进口生产性设备、零部件(不予减免税清单中产品除外)给予贴息支持。因涉及到设备、零部件较多，且不同行业类型各异，此部分设备和零部件进口贴息，参照鼓励类投资项目进口设备减免税管理方式进行。

    相关人士透露，凡是今年以来进口过《目录》内产品的企业，都可以向有关部门提出贴息申请。具体贴息办法，按照由财政部、商务部制定的《进口贴息资金管理暂行办法》执行。同时，国家发改委会同财政部、商务部将根据情况需要，适时对《目录》进行调整。

    削减顺差推动技术进步

    此次以贴息政策鼓励进口尚属首次，对于削减顺差的成效如何有待观望。

    梅新育认为，该目录对削减顺差效果不会非常大。“因为扩大进口、削减贸易顺差只能是促进本来存在的进口需求实现，不能创造进口需求。要真正扭转贸易顺差，需要国内消费需求显著提高同时贸易伙伴进口需求减少，才能治本。此外，还要取决于外国的对华出口管制的放松程度。”

    国家发改委对外经济研究所所长张燕生则认为，国家对贸易政策的调控应致力于创造公平开放的环境，让市场规律更好地发挥作用。

    《目录》也旨在通过引进先进技术装备来促进产业升级。但是，在制定过程中，不少人士对扩大技术装备进口是否会影响到国内装备制造业的振兴表示出担心。中国机械工业联合会副会长蔡惟慈曾表示，希望所采取的措施对不同行业有所区别，要防止对振兴装备制造业产生不利影响。他同时指出，在鼓励进口的政策下，内资企业发展此类产品的环境将不可避免地要趋于严峻。

    梅新育说，在贸易领域，我们的长期目标是推动国家产业结构和外贸结构提升，中短期目标是维护、促进国家贸易稳定。长短期目标最终是统一的，但也存在一定的矛盾。因此，需要在长短期目标之间求得平衡，绝不能为追求贸易平衡这一短期目标而牺牲发展自主先进制造业的长期目标。

    而对于《目录》包含的纺织技术和装备，中国纺织工业协会副会长高勇表示，《目录》里涉及的纺织技术和装备都有技术指标的限制，基本上都是国内制造不了或者是不可能大批量制造的，所以应该对国内相关企业没大的影响。他说，编制《目录》时，已将纺织工业技术进步的需求和对国内纺机企业造成的冲击两方面因素考虑进去。《目录》里包括的产品，即使没有鼓励政策，国内还是需要进口。（记者 杨雪）

通知:制订装备制造业扶持政策需广大企业积极配合

    制订装备进口税收政策是一项非常繁琐而具体的工作，仅靠政府部门、行业中介机构是难以完成的，需要业内广大企业，尤其是行业骨干企业和特定产品的重点生产企业积极协助提供需要予以免税的进口零部件和材料清单。然而，我们在工作中发现，一些企业对这项政策并不了解，没有配合做好调研工作；一些企业对中国机械工业联合会受托下发的申报通知和调查问卷反应消极，没有及时回馈材料，耽误了工作进程；尤其是一些特定产品的重点生产企业没有申报需要进口的配套零部件和材料清单，将享受不到进口免税政策。在后续工作中，希望有关企业积极行动起来，按照要求，认真研究提出需要予以免税的进口零部件和材料清单，配合政府部门做好这项工作。

重大技术装备零部件有望进口免税 新型纺机首享

    记者6月27日从财政部消息人士处获悉，一项以“纺织机械重大技术装备所需零部件进口将与整机进口享受平等优惠待遇”为主要内容的税收优惠政策日前已上报国务院，预计将于近日发布。

    据透露，该政策将对自动络筒机、喷气织机等部分纺织机械设备所需部分零部件进口实施零关税，即将企业目前需缴纳约5%关税和17%的增值税返还给企业。

    《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》提出“十一五”期间我国重点发展16项重大技术装备领域，新型纺织机械就是其中一项，配套的税收优惠政策缘何首选纺织机械试水？

    中国纺织工业协会副会长高勇对记者透露，因纺织机械行业情况比较简单，加之行业对税收优惠政策申请较早，所以首选部分纺织机械装备所需相关零部件作试点。据透露，该政策对企业规模方面做出了限制，部分中小企业或将不享受相关政策。

《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》

   新华社２８日受权发布《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》。

    意见指出，装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业。大力振兴装备制造业，是党的十六大提出的一项重要任务，是树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，实现国民经济可持续发展的战略举措。我国装备制造业经过５０多年的发展，取得了令人瞩目的成就，形成了门类齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系，成为我国经济发展的重要支柱产业。

    意见明确了加快振兴装备制造业的目标：到２０１０年，发展一批有较强竞争力的大型装备制造企业集团，增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力，基本满足能源、交通、原材料等领域及国防建设的需要。依靠区域优势，发挥产业集聚效应，形成若干具有特色和知名品牌的装备制造集中地。建设和完善一批具有国际先进水平的国家级重大技术装备工程中心，初步建立以企业为主体的技术创新体系。逐渐形成重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备、一般机械装备等专业化合理分工、相互促进、协调发展的产业格局。

导航自主创新重大装备的专项规划将出炉

    一份以重点开展8项重大技术装备的研制和4项重大产业技术的开发为主要内容，旨在集中攻克一批制约产业发展的共性关键技术，提升重点产业整体技术水平和自主创新能力的《“十一五”国家重大技术装备研制和重大产业技术开发专项规划》（以下简称《专项规划》）即将出炉。

    记者6月19日从国家发改委获悉，由国家发改委高技术产业司牵头，交通部、铁道部、建设部等有关部门和相关行业协会（联合会）、机械科学研究总院共同参与编制的《专项规划》近日已上报国务院，目前正在征求意见中。

重大项目将优先采购国产装备 采购比例不低于60%

    记者日前从有关方面获悉，国家发改委正在草拟一份意在扶持、引导国内重大技术装备发展的相关文件。根据文件内容意向，今后国家将鼓励国内固定资产投资项目建设优先采购国内自主创新装备产品。此外，对国家重大建设项目和财政性资金采购国产装备产品，该文件也提出了相关要求。

    对此，国家发改委经济体制与管理研究所国有资产研究中心主任高梁分析认为，这一举措是落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的重要内容，对于装备制造业的振兴与发展具有很大的促进作用。