新华网北京１１月２７日电（记者顾瑞珍）国务院近日印发的《国家环境保护“十一五”规划》首次以规划形式明确，培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势企业和企业集团，使环保产业成为国民经济的新兴支柱产业。

    规划指出，以科技创新为动力，以产业发展为支撑，努力提高环境保护技术水平。要加大对外开放，实施引进来、走出去战略，支持各类所有制企业进入环保产业。同时制定发展规划，推进技术进步，加强行业自律，规范市场行为，促进公平竞争，推动环保产业健康发展。

    规划明确，在加大政府投入的基础上，要积极利用市场机制，吸引社会投资，形成多元化的投入格局。“十一五”期间预计全国可征收排污费７５０亿元，这笔资金将以补助或者贴息方式，吸引银行特别是政策性银行，积极支持环境保护项目。

    规划还圈定了环保行业发展的重点：一是以环境保护重点工程为需求，以环保示范工程为依托，以标准化、系列化、国产化、现代化为导向，自主创新和引进消化吸收相结合，大力发展环保装备制造业；二是以环境影响评价、环境工程服务、环境技术研发与咨询、环境风险投资为重点，以市场化为主体，积极发展环保服务业。环保总局局长周生贤表示，随着我国环保事业的不断发展，环保产业也将迎来更广阔的市场空间。

    为了提高环保的技术水平，《规划》提出深化环境科技体制改革，优化整合环境科技资源，培养环境科技人才，建设环境科技支撑体系，提升环境科技创新能力。

周生贤：认真贯彻落实“十一五”环保规划　　

    新华网北京１１月２７日电（记者顾瑞珍）环保总局局长周生贤２７日表示，国务院近日发布的《国家环境保护“十一五”规划》（以下简称规划）是实现“十一五”环保目标的重要保证。要认真贯彻落实规划，为人民群众创造清洁良好的生活和工作环境。

    记者从全国环保系统规划工作会议上获悉，这是国务院第一次以“国发”形式印发的专项规划，在我国环保工作中还是第一次。规划明确了我国“十一五”期间环保事业发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，是动员环保系统广大干部职工加快推进历史性转变的行动纲领。

    周生贤指出，要把规划确定的指标和任务分解到各省、自治区、直辖市和国务院各有关部门，建立严格的责任制。要以污染减排为核心，全面落实工程减排、结构减排、管理减排的各项措施，坚决实现减排目标。要强化环境准入，切实加强江河湖海水污染防治，深化工业污染防治。全面部署农村环保工作。要通过三年的努力，使主要污染物排放得到控制，使环保基础设施建设得到全面加强，使环保监管能力显著提高。

    周生贤说，全面实施规划要发挥中央和地方两个积极性，把环保能力建设经费纳入各级财政支出预算。要增强项目编制和执行的针对性，编制和实施好重点项目，切实解决环境监管能力方面的“老大难”问题。要加强基础能力建设，正确处理好硬件建设与软件建设的关系，切实保证环保资金“有渠有水”。

    解读：环保“十一五”规划明确五项主要环保指标　

    新华网北京１１月２７日电（记者顾瑞珍）到２０１０年二氧化硫、化学需氧量排放降低１０％，七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例提高２个百分点……国务院近日发布的《国家环境保护“十一五”规划》（以下简称规划），确定了“十一五”期间五项主要环保指标。

    “这既为我们勾勒出美好前景，也为我们定下了新的目标、新的任务。”环保总局局长周生贤说，为确保实现“十一五”规划目标指标，各省、自治区、直辖市要对主要污染物排放总量控制指标和环境质量指标层层分解，落实到各地区各部门，落实到重点行业和单位，确保完成。

    中国环境规划院副院长、总工程师王金南介绍说，“十一五”环境保护的总体目标是根据“十五”环保规划完成情况和２００５年环境质量现状以及“十一五”期间经济和社会发展对环境保护的要求确定的。５项主要指标包括总量控制指标２项，环境质量指标３项。在确保二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物在５年内降低１０％的同时，通过降低地表水国控断面劣Ｖ类水质的比例、提高七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例及重点城市空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过２９２天的比例三项指标，充分体现突出重点、带动一般的要求，强调了以主要污染物总量控制为主线，以改善环境质量为目的的要求。

    周生贤表示，国家将建立目标指标完成情况的考核评估机制，统一考核对象和方法，每半年公布主要污染物排放情况，并对指标完成情况开展中期评估和终期考核。 

环保“十一五”规划新增气候变化内容    

    新华网北京１１月２７日电（记者顾瑞珍）国务院近日印发的《国家环境保护“十一五”规划》新增了气候变化的内容，成为关注的一个新领域。

    控制温室气体排放方面，规划指出，强化能源节约和高效利用的政策导向，加大依法实施节能管理的力度，加快节能技术开发、示范和推广，充分发挥以市场为基础的节能新机制，努力减缓温室气体排放。大力发展可再生能源，积极推进核电建设，加快煤层气开发利用，优化能源消费结构。强化冶金、建材、化工等产业政策，提高资源利用率，控制工业生产过程中的温室气体排放。

    规划还提出，加强农村沼气建设和城市垃圾填埋气回收利用，努力控制甲烷排放增长速度。继续实施植树造林、天然林资源保护等重点生态建设工程，提高森林资源覆盖率，增加碳汇和增强适应气候变化能力。加强温室气体排放的监测与统计分析。

    环保总局局长周生贤表示，规划增加气候变化的内容，以更加积极的姿态对待全球环境保护，彰显了我国一个负责任国家、负责任政府的国际形象。

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