中国工业经济联合会副会长 中央政策研究室副主任 郑新立    

    中国装备制造业的跨越式发展离不开政策扶持，但怎样的政策环境才能真正顺应国产重大技术装备业发展的需要？对此，中国工业经济联合会高级副会长、中央政策研究室副主任郑新立日前表示，中国应通过建立风险分摊机制、设立产业基金等方式，创造有利于国产重大技术装备业发展的政策环境。

    郑新立是在上海举行的“装备制造业与品牌”国际论坛上作上述表态的。    

　　采购制度：

    应优先采购国产货

    在他看来，当前首要任务是完善使用国产首台（套）重大技术装备政策方面。为此，首先应健全采购制度。据他介绍，在美国，法律规定凡政府采购的商品，必须优先购买美国纳税人企业所生产的产品，只有当美国纳税人所办企业生产的产品不能满足需要时，才允许进口。为此，我国应完善《政府采购法》，并尽快出台《政府采购法实施条例》和《国家垄断企业采购条例》，将国有企业的采购纳入政府采购范围，明确规定政府采购国产设备的标准、比例和程序。

    “同时，应规定凡技术性能接近国外先进产品的，要列入国家一级采购品，只有当国内产品不能满足要求时才允许采购国外产品；技术性能与国外先进技术有一定差距、但能够保障技术需要的，列入国家二级采购品，只要不是工程的关键部分也必须采购国内产品。”郑新立说。

    以轨道交通建设为例，近年来我国轨道交通建设成本竞相攀高。专家对此指出，造成我国轨道交通项目造价高昂的原因，很大程度上是缘于偏好进口设备而拒用国产设备。我国轨道交通建设的主要设备尤其是车辆、牵引制动系统等均依赖进口，而对于我国有技术、有条件生产的设备和部件，宁用进口件也不愿采用国产品。    

    风险分担：

    建议引入保险机制

    其次，要建立风险分摊机制。郑新立建议可以引入保险机制，实现企业重大创新项目的风险转移，解决重大技术装备首台（套）的研制和使用的风险问题。这方面，前期可由政府发起成立重大装备风险保证基金，分担企业的资金压力和创新风险。同时，研究探索商业保险支持重大技术装备发展的办法。

    另一方面，他建议从完善重大技术装备的进口政策入手，尽快落实新的进口税收政策，并及时作出调整。要切实加强重大技术装备的进口管理，限制国内用户特别是垄断行业用户滥用业主权限盲目进口。

    资本支持：

    推出装备产业基金

    最后，郑新立强调要充分发挥金融对重大技术装备业的支持。为此，首先应当加强政策性金融支持。可以联合国家开发银行等政策性银行，研究利用产业基金支持装备制造业振兴的可行性。通过产业基金支持装备制造业重点企业进行财务重组，加快转制与完善内部治理结构，增强自主创新能力；协助重点企业开展战略投资合作，参与国际并购；支持以重点企业为“龙头”进行产业整合，实施企业间及跨行业、跨地区的并购重组；利用增信机制引导商业银行增加对装备制造业的贷款，扩大企业在资本市场的融资能力。

    “其次，也要引导商业性的金融支持。”郑新立指出，商业银行要通过创新金融品种，完善对装备制造业的授信授权管理。

    最后，他表示，还应当鼓励企业直接融资，支持重大技术装备制造企业改制上市，发行企业可转换债券，打通企业进入资本市场的通道。组织推荐一批具有自主知识产权且有一定发展潜力的装备制造创新项目，供风投机构选择。（记者 陈其珏）