装备制造业是大国的立国之本，是决定国家兴衰的关键因素之一。中国装备制造业必须避开国际产业分工的陷阱，为国家的强盛奠定产业基石。

    2007年5月8日，国家发展和改革委员会在某办公楼一楼大厅推出了"中国装备，装备中国"为主题的图片展览。国家发展改革委主任马凯说，《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发[2006]8号）颁布，标志着振兴装备制造业进入了一个新的发展阶段，"近期国家发展改革委集中研究了振兴装备制造业工作"。事实清楚地表明，振兴中国装备制造业不仅是社会议论的焦点，而且已经成为国家战略。

    对中国而言，振兴装备制造业上升为国家战略似乎来源于一个让人不得不接受的现实：一国的现代化不可能用钱从国外买来。装备中国工业的重任一定要、也只能由自己的装备工业来担纲。

　　"铁是国家"

    2006年底，中国中央电视台放映了系列专题片《大国崛起》。这个据说花费2年多时间拍摄的专题片，讲述了历史上9个大国的兴衰故事，被公认为传达了这样的理念：制度决定国家兴衰。

    相映成趣的是，2007年2月21日，日本国家电视台NHK每周三的固定历史栏目(《その时（那时）》)，放映了日本是如何崛起的专题片。专题片题目竟然是：《铁は国なり》（《铁是国家》）。这个专题片被认为深刻地反映了日本精英阶层对大国崛起的主流认识。

    1871年，新成立的明治政府派出了遣欧使节团。英国外交官Harry Smith Parkes对使节团一行说，"英国是欧洲边陲的一块贫瘠土地，无论怎么劳作都不可能得到丰富的产出。但是，自从产出了铁，制造机器，借助蒸汽的力量，兴起了工业，就成为了富裕国家"。

    1874年2月15日，时任工部卿的伊藤博文，提出了铁的国产化计划。在计划书中说，"铁道、船、一切铁制品都有必要自立制造"。后来，伊藤博文成了甲午战争时的日本首相。

    后来历经波折，成功制铁后，日本并不认为已经进入了"文明国家"的行列。1930年1月，日本终于实现铁轨的完全国产化。"その时(那时)，日本迈入了文明国家的行列！"

    1945年，日本战败，一片废墟。战后的复兴首先从钢铁开始，煤钢倾斜生产。大量的技术人员带着资料数据图纸回到日本，研究设计制造了新干线的铁轨。在钢铁的带动下，造船、建筑、汽车、新干线，这些铁制品把日本带入了发达国家的行列。

    节目的末尾展示了奠定日本早期装备制造工业基础的东京帝国大学教授野吕景义的名言："现代的进步是表面的东西吗？产业树木没有铁这样牢固的根干，能够枝繁叶茂，果实累累吗？请好好考虑。"

    日本在振兴本国机械工业之初，专门制订了《机械工业振兴法》，之后又根据进展情况先后三次对其予以修改。20世纪70、80年代，日本就把主要精力投入到先进制造技术的开发和应用上，在国际竞争中后来居上。直到今天，日本仍将"物作り"（造东西）作为经济建设的核心指导思想。

    中国的仁人志士对大国崛起的思考早在20世纪初就超越了"器物"层面，转向了制度和文化；但发人深省的是日本这个近代亚洲唯一成功崛起的国家，竟然到现在还停留在"铁"的认识上！

国家发展和改革委员会副主任、国务院振兴东北等老工业基地领导小组办公室主任张国宝，多年来坚持为振兴中国装备制造业鼓与呼。

    关于大国崛起的思考

    回溯到2006年9月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志视察了特变电工新疆新能源股份有限公司。胡锦涛同志在视察中做出重要指示："重大装备制造业是经济社会发展的支柱性、战略性产业，重大装备制造企业要树立卓越、勇攀高峰的思想，大力提高产业技术水平和产品科技含量，增强自我发展和持续发展的能力。"

    一个严峻的事实是，尽管取得了长足的进步，但目前中国光纤设备、集成电路、核电设备以及高端医疗设备等大部分新兴装备制造严重依赖进口；即使是一些国内已经有一定竞争力的传统装备工业，其核心技术仍掌握在国外公司的手中。

    国务院副总理曾培炎指出，装备制造业是基础性、战略性产业，振兴装备制造业关系现代化建设全局。

    "装备制造业是代表一个国家工业化的象征。实践证明，世界上任何一个发达国家，都把装备制造业作为支柱产业。"全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪说。

    "国宝同志近期一直在思考振兴装备制造业和大国崛起的问题。"在采访张国宝前，国家发展和改革委员会重大技术装备协调办公室司长李冶向《装备制造》杂志透露。

    国家发展和改革委员会副主任、国务院振兴东北等老工业基地领导小组办公室主任张国宝对振兴中国装备制造业的重要意义有着清醒的认识。"凡是发达国家都有发达的装备制造业，凡是不发达的国家装备制造业都不发达"，张国宝说，"振兴装备制造业是构筑工业强国的必由之路"。而前不久，在国务院振兴东北办又挂了一个新牌子，国家发展和改革委员会重大技术装备协调办公室。

    "装备制造业是为国民经济各领域和国防建设提供技术装备的基础性、战略性产业。"张国宝说，"党中央、国务院十分重视装备制造业发展，党的十六大以来，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春等中央领导多次就装备制造业工作做出重要指示。曾培炎副总理多次召开会议，研究有关工作。"

    有关数据显示，装备制造业作为国民经济的脊梁，是中国规模最大的产业门类之一。2005年，全国规模以上装备制造企业近7万家，工业增加值1.7万亿元，占全国规模以上工业增加值22.5%，占GDP 9.4%；资产总计达5.9万亿元，实现销售收入6.8万亿元，利润3200亿元，分别占全国工业的24.1%、27.2%和21.6%。

    实际上，现代装备制造业不仅是世界各国家综合国力和战略能力的体现，而且是国力和战略能力的主要基础和来源，成为各国进入大国俱乐部的必过的门槛。

    中国社会科学院经济所研究员左大培分析，"经济强国一定是装备制造业的强国。一国在经济上有多强，看其装备制造业就知道。目前国际上装备制造业三强美日德，恰恰也是全球经济三强。"

    数据显示，当今世界装备制造业前三强依次是美国、日本、德国。有关方面估测，2004年，美、日、德三国装备制造业增加值依次是6408.6亿美元、3690.9亿美元、2874.3亿美元。中国的装备制造业从规模上讲在全球排名第四，2004年的增加值为1772.9亿美元。

    "这些装备制造大国都是当今世界工业大国、经济强国，他们的崛起和腾飞几乎都凭借装备制造业的大发展。"国务院振兴东北办副主任刘铁男说，"装备制造业是大国的立国之本，中国的装备制造业必须从以模仿为主向自主研发转变。"

    中国社会科学院工业经济研究所赵英研究员认为，从工业革命的历史来看，装备制造业在列强的崛起方面起着核心的作用，"因为装备制造是制造业之母"。

    赵英分析，没有高水平的装备制造业，就没有大国工业，甚至就没有科技体系。"因为现代工业和科技关系密切，科技的发展往往依托大规模工程，科技的发展越来越依赖于装备制造的水平。"

    左大培研究员也强调了装备制造在工业革命中的基础作用，"装备制造可以说是和工业革命相应的，没有装备制造业作为基础，工业革命根本搞不起来。"但是，与美日德等发达国家不同，他们在装备制造领域是原生的，生产装备和使用装备有机结合在一起，而中国存在生产和使用的分离问题。

    由于存在这种装备的生产和使用分离，就产生了战略赶超的问题。第一个层次是使用别人的装备进行生产，中国的工业发展大部分都停留在这个层次，是一种低层次的工业化；第二层次是普通应用装备的制造；第三层次是制造装备的装备；最高层次是制造工作母机。

    "最强的国家一定是制造最高层次装备最强的国家。中国到目前为止，不管发展成就有多大，并没有改变落后挨打的局面，根源就在于装备设施发展不起来，对外依赖性太强。"左大培继续说，"一个依靠进口装备装备自己的国家，不可能成为强国。"

　　装备为基础的大国产业

    1993年，美国政府批准了由联邦科学、工程与技术协调委员会（FCCSET）主持实施的先进制造技术计划（Advanced Manufacturing Technology－AMT）， AMT计划的目标是：研究开发世界领先的先进制造技术，以满足美国制造业对先进制造技术的需求，提高制造业的竞争力。此计划甚至明确指出，先进制造技术决定了长期汇率的高低。

    网名为"愚蠢小猪"的旅日学者钟庆对《装备制造》杂志分析说，"装备制造业在现代全球产业体系中处于中核地位，决定了利润的流向，决定了全球产业链和资源配置。"

    在现代全球经济体系中，一个国家在国际产业分工中的位置也决定了一国地位。美国除了金融之外，重要产业几乎都是围绕国家安全和经济安全组织的现代装备产业链，信息产业也属此类。

    比如，IT技术的基础是高精细半导体加工装备和技术。而半导体加工装备垄断在美国日本手里，最先进的装备，如光刻机对中国施行禁运，而可以出口给韩国和台湾。于是，韩国和台湾就处于全球信息产业链的相对高层，而中国就只能处于全球产业链的底层--简单的装配业。

    "这种生产和分配格局，是无论如何不能通过什么改革体制、提高效率、增强活力所能打破的。只能通过振兴中国自己的装备制造业实现。" 钟庆认为。

    因此，发展中国家要实现追赶战略，实现大国崛起，就必须解决好本国产业的长远发展政策问题。国家发改委体改所国有经济研究中心主任高梁分析，"这个问题的核心就是装备制造业"。

    数据显示，装备制造业是各个工业化或后工业化国家的主导产业，但它在中国制造业中的比重还不到30%，远低于美国的41.9%、日本的43.6%、德国的46.4%。

    赵英所著《大国世纪》从大国产业体系的角度阐释了大国崛起的产业基础。他表示，当代国际分工日益深化，但是大国依然要有相对独立的装备制造体系。一方面大国有足够的市场空间和需求来满足和维系这个体系的生存；另一方面大国依靠进口也满足不了这一需求。

    "无论是装备一个国家，提高工业化水平和层次；还是武装一个国家，提高自卫能力，大国都必须是装备制造的大国。"比如美日德，其工业的一般部门可能很容易被追上，但装备制造业则远远拉开。现代装备制造业依然是强国的核心产业和支柱产业。

    实际上，大国需要装备制造业，装备制造业也需要大国。装备制造业这种对于国力的提升具有关键影响的战略产业，也只有大国能真正搞得起。

    只有大国才有能支撑本国战略产业体系生存的市场空间。国土整治等大国管理的公共需求，也需要相对独立的装备制造体系。赵英说，"大国不仅需要能够保障自身安全的军事能力，也需要有维持这种能力的装备能力。"

    中国近现代史从一个侧面也可以说是追求独立装备制造体系的历史。洋务运动以装备制造业牵动了工业化，而其失败除了政治腐败外，也主要在于缺乏装备基础，缺乏装备能力和人才。"实际上，在殖民地情况下，不可能搞出装备制造业体系。"

    新中国成立后的"一五"计划在很大程度上也是追求独立的装备制造体系。据薄一波同志回忆，想搞轻纺织工业，但缺乏设备，外国封锁，不得不先把纺织装备搞上去。

    对于中国的精英来说，中国是一个大国，这不是一个需要判断的问题，而是关于中国发展的所有思考前提。

    中国在近代史上屡遭屈辱，丧权辱国，除了政治腐败以外，大刀长矛敌不过帝国主义列强的坚船利炮更是关键因素。而其背后，就在于中国缺乏一个以装备制造业为基础的大国产业体系。左大培表示，"不从根本上改变这一点，鸦片战争以来的局面可能重演"。

国家发改委重大技术装备协调办公室司长李冶说，现在重大技术装备变相进口非常流行，不利于国产化的推进。

    靠谁装备中国

    2005年底美国出台的出口法修正案收紧了"军民两用"高科技产品的对华出口，禁运产品和需要发放出口许可证的限制级产品范围都有所扩大。"出口许可证"的受限范围也从此前占全部出口的1.5%上升到10%以上。

    赵英认为，关键设备不可能依靠国外，这不仅是市场换不来技术的经济问题，而且也是一个政治问题。中国作为一个大国，有着庞大的公共治理需求，如各种基础建设、电力、南水北调等，都会产生庞大的装备需求，更不用说国家安全需求了。

    中国装备制造业市场主要靠国内的旺盛需求。单从中国的电力设备看，2005年装机容量突破5亿千瓦；到2010年，预计装机容量将达到8亿千瓦；到2020年，将超过12亿千瓦。这么大的市场需求会继续拉动电力设备制造业的发展，其他领域莫不如此。

    因此，振兴装备制造业正面临着良好的政策与市场环境。但是，中国的装备市场目前也遇到了一个严峻的问题，就是跨国公司的竞争。

    原机械工业部副部长陆燕荪认为，"因为中国国内市场是开放的市场，其特点是开放的国内市场、激烈的国际化竞争。所以，中国自己的装备制造业面临着与跨国公司激烈竞争的巨大压力。"

    同时，尽管中国的装备制造业规模很大，但从总体上看依然是"量大质弱"。一般的产品加工制造能力可以满足，但是国民经济发展急需的重大成套装备和高技术装备仍然有很大一部分依赖进口，对外依存度比较高。

    统计数字显示，在钢铁、石化、电力、纺织、建筑等15个行业，中国装备技术水平落后于世界先进水平5-10年，有的甚至落后20～30年。

    资料显示，中国社会固定资产投资中设备投资的2/3依赖进口，光纤制造设备、集成电路芯片制造设备、石油化工装备、轿车工业设备、数控机床等绝大部分市场被进口产品占领。关键高新技术装备，比如三轴五轴以上的数控加工设备、半导体加工设备，进口率百分之百。中国装备制造业产品每年的外贸逆差高达数百亿美元。

    中国科学院朱高峰院士指出，中国装备制造业虽然总量可观，但是大多属于打工经济，"替人加工"多，"原发创造"少，机械产品57%以上的技术、大多数电子信息设备的核心技术依靠引进，国民经济建设和高技术产业所需重大装备均依赖进口。

    2005年全年进口装备产品3187亿美元，占全国外贸进口总额的48%，而且进出口逆差呈逐年增加趋势。2006年全年，中国仅传统机械工业进口总额就高达1423亿美元。

    虽然当前中国装备制造业每年正在以两位数的发展速度增长，但装备制造业市场的发展速度，远远大于装备制造业本身的发展速度。中国机械工业联合会重大装备办公室主任隋永滨甚至认为，国内装备制造企业的增长，很大程度上是因为"市场太大了，外国人实在接不过来了，才有了你的任务"。

    一方面是国产装备在技术、质量和服务等方面与国际先进水平相比，存在着差距。另一方面的问题则更为严重，盲目追求进口，贪大求洋。

    与前几年相比，李冶认为现在变相进口非常流行。不少用户，特别是大型国企通常利用两种方式变相进口：一是本土化代替国产化，代替自主化，选择跨国公司在华生产基地的产品，代替真正的国产装备；二是让国内制造厂代为进口，在购买产品时变相限制制造企业的产品构成，迫使国内供货商帮助其进口。

    李冶表示，装备制造业目前面临的环境是喜中有忧，忧大于喜。国家重点工程是重大装备进口的主战场，因为只有国家重点工程才用重大设备，只有重大设备才值钱。

    专家表示，在用国产装备上，民营企业比国有企业好，非垄断型的企业比垄断型企业好，小企业比大企业好，企业越大越进口。大型的、垄断型的国企，是目前重大装备进口的主力军。

    "不敢奢望给装备制造行业额外增加一些补助，只要有一个公平的环境就行。"业内专家表示："在很多国家重大建设项目中，存在人为设置的障碍，实际上是想让国产装备制造企业进不了这个市场。"

    跨越产业转移陷阱

    1860年代，清政府准备建立近代舰队的消息传出后，英国就迅速反应，其驻华外交官和其他人员等立刻到总理衙门向恭亲王劝说建造轮船不如买英国轮船。其实，这是西方国家的一贯伎俩，消解中国大飞机制造能力就是明证。

    显然，依靠进口装备成就不了大国崛起，自发的产业转移也成就不了装备强国。发达国家和大型跨国装备制造公司并不傻，不会把吃饭的家伙主动"让贤"。

    能够从发达国家转移出来的只是低附加值的粗加工和组装制造环节，而不是整体制造体系。比如，在最近几年中国取得突破的盾构机，其最关键的部分：刀具和控制系统，依然掌握在外国手里，中国装备制造企业不得不高价进口。

    高梁甚至直白地对《装备制造》杂志说："中国盾构机关键技术依然不行，只是赚取一些微薄的加工费。而且国内企业自己窝里斗厉害，拼命杀价。"

    更要命的是，这种国际间的产业转移在现代更多的以跨国公司的全球布局来实现，而不是自然而然地由中国企业获得。很多产业转移，其实只是跨国公司降低成本的手段，其实现形式就是跨国公司在中国的分支机构负责制造环节，附加值更低的则以业务外包的形式转移给中国企业生产。

    跨国装备巨头卡特彼勒的布局清楚地表明了这一点，与日本三菱深度合作的新卡特彼勒，目前在华已经拥有5000名工作人员，他们把研发机构放在美国、市场机构放在日本，只是把加工制造环节放在中国，以方便开拓中国市场。

    左大培分析，当产业发展到一定阶段，发达国家将把使用装备生产的层次转移给发展中国家作，自己则集中做附加值更高的装备制造领域。"发达国家的利益就在于维持这种国际产业分工格局。"左大培说。

    目前，发达国家将制造业加速向中国转移，对中国的定位无一不是廉价的组装车间和销售大卖场。美、欧、日、韩等发达国家对世界范围内的产 业转移做了如下分工：高技术部件制造部分在国内，一般零部件和组装在其他发展中国家和地区进行，最终产品从这些国家出口到世界各地。长此以往，中国装备制造业将陷入"加工厂"的尴尬境地。

    因此，中国必须超越这一国际分工模式。"这并非没有可能，日本就是这方面的典型。"日本从开始引入外国的装备，到从各个层次上进行超越。"日本虽是后发国家，但通过技术立国，努力发展装备制造业，摆脱了这一困境。"

    实际上，日本在明治时代的一个著名口号是"一号机输入，二号机国产"。产业发展之初当然不知道如何生产装备，于是先引进，并消化吸收，然后结合自己的特点，自己生产第二台装备。通过这种方式，使日本的近代产业发展的同时，也带动了相关装备制造的发展。

    "装备业独立，经济才能独立，民族才能独立。这就是为什么近代日本是唯一摆脱殖民地命运的亚洲国家的原因。"钟庆说。

    中国的装备制造企业还需要奋发图强，有所为有所不为，摆脱"打工经济"，在承接国际产业转移中，增强自主创新能力，提高国际竞争力。"毛泽东时期的一个口号是：外国有的我们要有，外国没有的我们也要有。虽然困难，但中国的装备制造企业需要有这种精神和志气，要进行全面赶超。"左大培最后谈道。(本刊记者 邵振伟）