装备制造业的全球化趋势日益明显，国际装备制造业向中国进行大规模产业转移，在此时代背景下，中国装备制造业应当采取适当的战略以取得胜利。

    近年来，由于现代技术革命特别是信息技术的普及，装备制造业的全球化趋势日益明显。进入21世纪以来，世界经济进入一个缓慢增长的平滑期，跨国装备制造业公司纷纷寻找低成本的制造基地，而市场广阔、劳动力廉价、工程技术人员数量丰富以及基础设施良好的中国，成为首选。国际装备制造业向中国进行大规模产业转移，成为当今经济全球化的一个显著特征。

    在此背景下，中国如何应对国际装备制造业的产业转移，成为需要政府、企业、学界等多方思考并付诸实施的问题。

    装备制造业：中国经济的根基

    1999年是中国工业发展的拐点。这一年，中国重工业产值首超轻工业，驶入装备制造业的快车道。

    进入21世纪以来，中国装备制造业突飞猛进。2006年中国装备制造业投资总额达人民币26399亿元。截至2006年，装备制造业在全国近7万家，从业人员达1658万人，占全国工业比重的22.47%。产量和效益已经连续突破20%。其2003年~2006年工业增加值年增长率，如图1所示。

    装备制造业在当今中国经济中的战略性地位已不可动摇。

    中国政府也一直在大力推动国内装备制造业的崛起。2002年，中共十六大提出"要大力振兴装备制造业"，到"十一五规划"，已明确指出"提高重大技术装备国产化水平"。国务院在《关于加快振兴装备制造业的若干意见》提出具体的扶持政策里，明确了在16个领域作为未来装备制造业的发展重点。

时间区隔	国际转移重点	典型事件
1998年前	日用消费品	广东沿海地区“三来一补”；福建鞋业
1998-2002年	电子消费品	2001年松下把微波炉生产基地转移到上海，同年，东芝把电视机生产转移到中国。中国成为多数家电产品最大制造基地
2002年至今	重型制造业、装备制造业	2006年，韩国斗山机械公司在中国设立子公司

中国近20年承接三次国际制造产业转移

    第三次制造业转移：跨国装备制造公司逐鹿中国

    中国在"十一五"期间，预计投入数万亿资金，用于各类基础设施的建设。例如，"十一五"期间，中央将筹集至少400亿元的资金，重点用于内河和沿海航道、水上支持保障系统等项目的建设，其资金规模比"十五"期间翻了一番。而中国政府高度重视的"节能减排"事业，其背后将是装备制造业一个惊人的市场空间。

    如此庞大的投资计划，意味着对装备制造业强大的拉动效应，进一步刺激了国际装备制造业向中国进行转移的信心。

    从2002年开始，跨国重型制造业、装备制造业向中国转移的热浪此起彼伏。

    2002年，受广州本田汽车公司所谓"广本模式"刺激，丰田、日产分别与一汽、二汽签署了全面的合资合作协议，同时，本田、丰田、尼桑都陆续将不少生产厂搬到广州，原本先天优势并不非常突出的广州地区，迅速集聚起一个上千亿元产值的汽车及配套产业。而同时，部分跨国公司也逐渐将集成电路、计算机和通信等高科技产品的生产基地转移到中国。例如，飞利浦已投资15亿美元建立了芯片生产厂，新惠普、东芝、夏普、三星等跨国企业，也纷纷扩大在中国本土的生产规模。

    2002年成为中国装备制造业标志性的一年。该年，中国全国规模以上工业完成增加值首次突破3万亿元，达31482亿元，比上年增长12.6%，增速比上年加快2.7个百分点，成为1997年以来增长最快的一年。2002年，在40个工业行业大类中，电子及通信设备制造业、交通运输设备制造业、化学工业、电气机械及器材制造业、纺织工业、普通机械制造业以及冶金工业等7个行业，对全国工业增长的贡献率达58.5%，拉动增长7.4个百分点。而以上7大类行业正是跨国制造业公司直接投资最为集中的行业，

    装备制造业向中国的转移，掀起了中国近20年承接第三次国际制造产业转移的高峰。如表1所示。

    从2002年以来，国际资本对中国装备制造业的投资节节攀高。2006年，中国装备制造业累计近3万亿元投资，其中外商直接投资达400.8亿美元，约占投资总额12%，同比增长了29.4%。而目前，在中国区域内，装备制造业全行业的三资企业产值过亿元的就有上千家。根据2005年数据，三资企业占装备制造业销售收入的38.44%，利润总额的45.7%。

    国际资本已经全面进占中国装备制造业。

国际装备制造业产业转移中国五大承接区 

　  承接区域的竞争："3+2"格局

    在国际装备制造业向中国进行产业转移的同时，中国国内对于国际资本和技术的争夺战，也在明面和暗地里展开，初步形成了"3+2"的承接区域格局：包括三大传统承接区域，长三角承接区、珠三角承接区、环渤海承接区，两大新兴区域，东北承接区、中西部承接区（以成都、重庆、武汉、西安为中心）。如图2所示。

    这五大承接区域资源、禀赋各有优势。例如，珠三角、长三角优势在于人才、技术、资金，而东北、重庆等地区，在于产业基础、土地资源方面，具有相对优势。如表2所示。

    各大承接区为吸引国际产业转移，展开了激烈的竞争。从资源分析来看，东北承接区、中西部承接区虽然地缘特征不同，但都属于新兴的发展地区，经济基础、政策扶持和自有资源相似性高，预计未来会成为直接竞争最激烈的两个区域。

    三大核心矛盾：产业承接的重点问题

    国际装备制造业向中国大规模产业转移，充分体现了中国在当今世界的经济影响力。中国必须抓紧机遇，大力发展装备制造业，奠定强国富民的产业基础。同时，也必须注意到，随着产业承接带来的三大核心矛盾：

    （1）经济发展和国家战略安全的矛盾。

    由于装备制造业的特殊性，国际资本在进入中国装备制造业的同时，客观上带来资金、技术和管理经验，创造就业机会，对中国的装备制造业发展，起到积极的作用。

    大量案例证明，国际资本在中国并购装备制造业企业，往往瞄准了中国具有一定竞争力的国有装备制造业企业，趁其面临经营困难的阶段"逢低吸纳"，并以多数参股形式介入。一旦进入以后，就积极谋取控股权、控制销售权及财务权、品牌使用权。如表3所示。

    国际资本对中国重要装备制造企业的控制，无论对中国本土装备制造业发展，还是对中国国家安全，都存在不利的影响。

    （2）短期发展和长期发展的矛盾。

    尽管国际装备制造业向中国转移搞的如火如荼，但一个客观事实是，中国更多承担了"制造工厂"的角色，在产业链中处于低端。具体表现在：

    首先，在装备制造业中重要产品和工艺技术仍然主要从国外引进，并要支付高昂的技术引进费用。而对引进的技术，往往缺乏能力消化、吸收，及进一步自主创新；

    其次，跨国装备制造业公司在中国进行直接投资，其技术转移和扩散是非常有限的，核心技术、关键零部件、成套设备都掌握外方，而中国主要承担加工组装的任务。在转移的产品结构方面，中低档产品居多，重大成套设备和高技术产品偏少。

    跨国装备制造企业的意图是非常明显的。对于中国来说，不能坐等这种角色关系的改善，而应当考虑整合自身优势和资源，例如打好"市场牌"、"土地牌"，在谈判中取得更大的利益和主动权，将"刚性转移"转变为"柔性转移"。

    （3）区域承接和全国产业布局的矛盾。

    由于地方经济发展的要求，中国各地方政府为吸引外资，纷纷把GDP贡献价值大、拉动地方就业程度高的装备制造业，定位为招商引资的主要方向之一。除上文所提及五大承接区之间的竞争外，承接区内部，由于地缘相近，也发生激烈的竞争，甚至于激烈的"贴身肉搏战"。例如东北三省之间、中西部重庆和成都之间，等等。

    竞争在客观上有利于刺激各地方创造更好的产业承接软硬环境，同时，也带来一些资源低价处置、国有资产流失的弊端，造成全国区域装备制造业产业布局的同构化。

    因此，在区域承接问题上，国家应积极展开相关指导，同时，地方政府应充分从自身地缘优势、产业基础、劳动力等多种生产要素情况等出发，有清晰的承接定位，建立有针对性的装备制造业转移计划。例如黑龙江佳木斯市在煤机、电机、农机等方面，具有良好的产业基础，其产业承接对象则主要围绕东北亚邻国，例如俄罗斯、韩国、日本等等。

案例名称	发生时间	事件结果
德国依纳公司并购西北轴承	2000-2003年	德国依纳公司先通过合资,对富安捷铁路轴承（宁夏）有限公司控股51%，在2003年将合资企业变为自己独资
德国博世并购无锡欧亚	1995-2004年	1995年，无锡威孚集团与世界上实力最强的燃油喷射系统供应商德国博世公司（BOSCH）合资，成立了无锡欧亚柴油喷射有限公司，威孚占48%的股份。2004年8月，在原有合资企业无锡欧亚柴油喷射系统有限公司的基础上，博世公司投资6亿欧元，占67%的绝对控股地位
新加坡威斯特电机公司并购大连电机厂	1997-2000年	1997年4月，大连电机厂与新加坡威斯特电机公司（WesternElectric）合资，中新双方各占50%股份，组成威斯特（大连）电机有限公司；2000年4月，中方被迫出售合资企业股份，威斯特公司并购了大连电机厂持有的中方全部股份
英国伯顿电机集团并购大连第二电机厂	1998-2001年	1998年12月，大连第二电机厂与英国伯顿电机集团（BrookCrompton）合资组建了大连伯顿电机有限公司，中方以土地、厂房、设备、产品等入股，占33%的股份；2001年，外方收购了中方持有的合资企业33%的股份，完成了独资化
卡特彼勒并购山工机械	2005年	2005年3月，卡特彼勒正式收购了山东山工机械有限公司40%的股权
阿特拉斯·科普柯并购沈阳凿岩机械公司	2003年	2003年，沈阳凿岩机械公司与世界最大的凿岩机械制造商瑞典的阿特拉斯公司签署合资协议，企业一分为三：阿特拉斯公司并购沈阳凿岩机械公司部分资产（无形资产、分布在全国各地的28个销售网点、装配生产线），成立外商独资企业阿特拉斯·科普柯（沈阳）矿山建筑公司

国际资本并购中国国有装备制造业典型案例

    "外控"和"内融"：相关政策的导向

    我们认为，针对目前中国承接国际装备制造业的现状和问题，中国政府相关部门应首先持积极的态度："一手软"，即引导、鼓励并适度扶持相关区域改善承接基础设施和服务环境，"一手硬"，建立技术管理引进、消化吸收和二次创新的目标责任体系，两手都要抓。

    同时，应从"外控"和"内融"两个层面去引导和规范：

    所谓"外控"，指建立明确的产业转移"开门"和"关门"政策。对国际资本进入的领域、形式进行详尽的规范。对关系到重大国家安全的企业和领域，应需要明确画出地方政府不能踩的"红线"。这其中，难点是首先要协调地方利益；

    所谓"内融"，指引导民间资本，创建装备制造业投融资平台。中国国内流动资本数量庞大，政府应充分利用该资源，客观上解决部分国有装备制造业企业的资金问题，以资金换技术，以资金换管理。同时，加强区域之间的合作，最大限度地实现资源共享和协同。涉及到区域之间竞争或税收分配等核心利益问题，可以去探索，找到合作双赢的机制。

    而区域内部也可以利用局部产业发展梯度，实现内部资源整合和二次转移。例如江苏省地处苏南的苏州和地处苏北的宿迁，在省政府牵线搭桥下，建立了内部产业转移合作机制。苏州等地区在承接产业转移上先行一步，在土地资源、劳动力数量和成本等多方面，优势逐渐消失。而宿迁经济发展相对落后，土地储备充足、劳动力丰富且廉价。苏州把一些承接的劳动密集型的产业二次转移到宿迁，税收共享，起到了苏州、宿迁、江苏省"三赢"的效果。（文 陈立华）