农机工业是我国装备制造业的重要组成部分，服务对象是作为国民经济基础的农业、农村和8亿农民。党中央明确提出，建设现代农业 “要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业”。农机工业是为现代农业提供生产工具和技术装备的产业，是用物质和技术手段提高农业生产能力水平的重要行业，也是改变农村面貌，增加农民收入，切实解决“三农”问题的重要力量。

    “十五”是我国农业机械化发展进程中取得巨大成就的五年，农业机械化法律保障和政策扶持体系逐步完善，农业机械支撑农业发展能力明显增强。“十五”期间，我国农业机械为加快农业增长方式的转变和产业化、现代化进程，促进农业劳动生产率和农业综合生产能力的提高，做出了重要贡献。根据党的十七大的战略部署，“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，建设社会主义新农村，发展现代农业，提高农业生产力，转变农业增长方式，是农业和农村经济发展的重要任务。同时，农村城镇化进程和农村劳动力转移步伐将进一步加快，对提高农业劳动生产率的需求更加迫切。这些都对农业机械化提出了新的更高要求。近年来，国家制定和实施了强有力的支农惠农政策，在调动农民生产积极性、促进收入增加的同时，也推动了农机工业的快速发展，农业机械需求持续增长，市场供求两旺。2007年农机工业总产值为1517.51亿元，同比增长21.13%；大中型拖拉机产销量超过20万台，中国成为世界拖拉机第一产销大国。“十一五”是我国农业机械化发展整体上由初级阶段跨入中级阶段的关键时期，也是农业机械化快速发展的重要机遇期。

    但是，由于我国的基本国情和发展的阶段性特征，农机工业的发展仍存在诸多制约因素。农机企业普遍存在自主创新能力低、自我积累能力弱、工艺装备水平差、产品结构不合理等问题；当前，又面临着一系列新的挑战，原材料、能源价格持续上涨使生产成本大幅增加，行业过度和无序竞争日益严重，原本不大的利润空间进一步缩小。这些，都对农机工业健康可持续发展造成严重影响。

    一、主要问题

    1、农机产品水平低、结构不合理。我国生产的多数农机产品，主要技术经济性能指标只相当于经济发达国家同类产品20世纪70年代技术水平；产品结构不能适应农业结构调整的需要，中小型低端产品产能过剩，供大于求，造成恶性竞争，而技术含量高和作业效率高的产品，还不能满足农业生产需要。

    2、农机企业装备落后。我国农机行业制造技术及装备水平与发达国家相比，大体有20到30年的差距。企业的设备新度系数很低，一些传统骨干企业设备新度系数仅为0.3～0.4，远低于其它机械行业。

    3、农机行业结构散、乱，大企业不强、小企业不专。农机制造业是规模效益特点显著的产业之一，但是长期以来未能按这一经济规律形成规模化生产。我国大中马力拖拉机生产企业达50多家，年生产能力超过40万台，远高于20万台的国内市场需求。由于缺乏生产准入制度，造成在农机工业形势好的时候，大量企业涌入，在市场形势不利时，企业纷纷退出，产品售后服务得不到保障，极大地损害了农民的利益，影响了行业的形象和声誉。新进入者往往简单模仿、低价倾销，造成行业内优势企业新产品研发创新投入难以获得应有的回报，严重挫伤了企业技术创新的积极性，使行业持续发展的后劲不足。

    4、农机工业投入不足，自我积累能力较弱。“十五”期间国家投到农业装备领域重大科研项目开发的经费达2800万元，虽是“九五”时期500万元的5.6倍，但农业装备科技项目列入国家科技攻关计划的经费占国家科技支撑项目总体投入的比例在“十五”期间仅为0.4%，“十一五”前期农业机械化与农业装备科技支撑项目经费占国家科技支撑项目总体投入的比例也仅为2%。同时，长期以来，我国实行农机低价格政策，农机制造企业处于微利和亏损状态，一直是装备制造行业中利润率最低的行业，无力投入更多的经费用于技术创新。例如，2006年拖拉机行业销售利润率仅为2%。当前，原材料、动能市场价格在去年持续上涨的基础上，又有较大幅度上涨，进一步挤压了农机企业的盈利空间，对企业生产经营带来较大影响。

    5、农机购置补贴办法有待进一步完善、规范。补贴目录的制定需进一步发挥扶优扶强、优化产业结构的作用；补贴资金拨付周期长，影响生产企业资金周转。

　　二、政策建议

    温家宝总理在十一届全国人大一次会议的《政府工作报告》中明确提出，要“加快推进农业机械化”。现阶段，加快推进农业机械化，要从农机工业的现状出发，从以下几个方面采取措施：

    1、 加强宏观产业政策的引导，促进农机制造业的发展与振兴。制定鼓励与培育大型农机企业走集团化、集约化、国际化发展道路的优惠政策，在行业中打造3－5个具有较强国际竞争力的大型骨干企业集团。认真研究解决大型国有企业因改制、辅业剥离等形成的历史遗留债务问题。

    2 、加大科技投入，激励自主创新，促进我国农机产品水平全面提升。加大支持大型企业技术中心建设的财政补贴力度，建议国家设立农业装备技术发展专项基金，支持企业新产品研发；对国有控股大型企业，国家每年注入一定的资本金，用于研发和技术创新，提升企业核心竞争力。

    3、建立重点农机产品准入制度，规范行业行为。对重点农机产品实行产业准入制度，提升农机工业整体素质和技术水平。

    4、制定优惠税收政策，促进行业可持续发展。建议调整税制，对农机工业实行倾斜的税收政策，将农机生产企业所得税的税率由现行的25%，比照高新技术企业和小型微利企业的税率，调整为15%。调整农机产品出口退税率，由现行的11%调整为13%，鼓励农机产品加大出口。

    5、发挥农机购置补贴等政策的宏观调控作用，缩短补贴资金结算时间，加大对行业骨干企业、名优产品的扶优扶强力度，推动农机装备制造业的产业升级。