（二）生物质能

    1、指导方针和发展目标

    （1）指导方针。发展生物质发电、沼气、生物液体燃料和生物质固体成型燃料等生物质能清洁高效利用技术，推动生物质能的产业化和商业化发展，加快生物质能产业体系建设和市场培育，促进农村经济发展，有效增加农民收入，缓解农林废弃物、城乡有机废弃物排放造成的环境污染，积极促进社会主义新农村建设。合理开发利用边际土地资源，能源作物和能源植物的种植做到不与民争粮，不与粮争地，不破坏环境，不顾此失彼，处理好生物质能利用与生物质其他用途的关系。

    （2）发展目标。到2010 年，全国生物质发电装机容量达到550 万千瓦；增加非粮原料燃料乙醇年利用量200 万吨，生物柴油年利用量达到20 万吨；农村户用沼气池达到4000 万户，建成大型沼气工程6300 处，沼气年利用量达到190 亿立方米；农林生物质固体成型燃料年利用量达到100 万吨。初步实现生物质能商业化和规模化利用，培养一批生物质能利用和设备制造的骨干企业。

    2、规划布局和建设重点

    （1）生物质发电

    生物质发电的重点是农业生物质发电、林业生物质发电、沼气工程发电和垃圾发电。

    农业生物质发电。“十一五”时期，农业生物质发电装机容量新增120 万千瓦。到2010 年，加上已有180 万千瓦蔗渣等农业生物质发电，农业生物质发电累计装机容量达到300 万千瓦。重点在粮棉主产区因地制宜建设以秸秆、粮食加工剩余物和蔗渣为燃料的集中发电项目，在村镇建设小型生物质气化发电装置。首先集中力量抓好试点示范工作，在总结经验的基础上，逐步实施规模化发展。

    林业生物质发电。到2010 年，建成林业生物质发电装机容量100 万千瓦。在重点林区，利用林业“三剩物”（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）和森林抚育间伐资源；在“三北”和南方地区，利用现有规模化的经济林、生态林的更新抚育、平茬扶壮的林木生物质资源；在适宜规模化造林的沙区、低山丘陵区，大力培育木质能源林。

    沼气工程发电。到2010 年，建成沼气发电装机容量100 万千瓦。重点在东部沿海发达地区、大中城市郊区、重点水系保护地区，结合大中型畜禽场废弃物排放治理和城市生活污水处理，以及造纸、酿酒、印染、皮革等工业有机废水治理，安排大中型沼气发电项目。

    垃圾发电。到2010 年，建成垃圾发电装机容量50 万千瓦。重点在经济较发达、土地资源稀缺地区，特别是南方地区的大城市（主要是直辖市、省会城市和沿海及旅游城市）建设垃圾焚烧发电厂。在具备资源回收条件的大中型垃圾填埋场，建立填埋气收集和发电装置。

    （2）生物液体燃料

    受粮食产量和耕地资源制约，今后主要鼓励以甜高粱茎秆、薯类作物等非粮生物质为原料的燃料乙醇生产，以及以小桐子、黄连木、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产。

    燃料乙醇。在东北、山东等劣质土地资源丰富的地区，集中种植甜高粱，发展以甜高粱茎秆为主要原料的燃料乙醇；在广西、重庆、四川等地重点种植薯类作物，发展以薯类作物为原料的燃料乙醇；开展以农作物秸秆等纤维素生物质为原料的生物燃料乙醇生产试验。到2010 年，以非粮生物质为原料的燃料乙醇年生产能力达到200 万吨。

    生物柴油。开发以小桐子、油桐、黄连木、棉籽等油料植物（作物）为原料的生物柴油生产技术，建成若干个试点项目，到2010 年，以油料植物（作物）为原料的生物柴油年生产能力达到20 万吨。

    （3）沼气

    充分利用沼气和农林废弃物气化技术，提高农村地区生活用能中的燃气比例，并把生物质气化技术作为解决农村有机废弃物和工业生产有机废弃物环境治理的重要措施。“十一五”时期，在农村地区推广户用沼气，全国新建农村户用沼气2200 万户，到2010 年，全国户用沼气总数达到4000 万户，年产沼气总计约150 亿立方米。“十一五”时期，加快建设规模化养殖场沼气工程和工业有机废水、城市生活污水处理沼气工程，建成大型沼气工程6300 处，年产沼气约40 亿立方米。

专栏7 生物质燃料重点项目

    推行沼气工程建设：结合水体污染控制和治理，重点安排在东部沿海发达地区和内陆大中城市郊区，“三湖三河一库一线（太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、辽河，长江三峡库区，南水北调工程沿线）”等重点水域周边地区以及“菜篮子”基地进行大型沼气工程建设，处理工农业有机废水，并获得优质气体燃料。

    组织生物燃料乙醇生产：重点进行以非粮生物质为原料的燃料乙醇规模化试点项目，在山东黄河入海口地区、内蒙古的黄河沿岸地区以及黑龙江、吉林、新疆等地进行百万亩规模的甜高粱种植和生物乙醇生产试点，在广西、重庆、四川、海南等地进行木薯和甘薯的规模化种植和生物燃料乙醇生产试点。

    进行生物柴油生产的前期准备工作：在北京、上海、重庆、成都、广州等做好城市废弃油脂收集和生产柴油工作的试点；在四川、贵州、云南、河北、内蒙古等地进行木本油料作物栽培、种植和生物柴油的试点工作，做好树种筛选和大面积种植试点和示范工作。

    推广生物质固体成型燃料技术：在重点商品粮基地和重点林区建设秸秆及粮食加工废弃物和林业三剩物致密成型装置，为当地农村和城镇居民及工业用户提供生物质固体成型燃料。

    （4）生物质固体成型燃料

    生物质固体成型燃料是指通过专门设备将生物质压缩成型的燃料，储存、运输、使用方便，清洁环保，燃烧效率高。生物质固体成型燃料发展的重点是：

    1）利用农作物秸秆加工成型燃料，主要用作农村居民的炊事和取暖燃料，剩余量作为商品燃料出售，增加农民收入。

    2）在粮棉主产区，建设大型生物质固体成型燃料加工厂，实行规模化生产，为城镇居民和工业用户提供生物质商品燃料。

    3）在天然林保护区和重点林区，利用林木抚育和采伐废弃物，加工固体成型燃料，为居民提供炊事、取暖等生活燃料，减少当地燃料消耗对林木的破坏。

    “十一五”时期，结合新农村建设，进行生物质固体成型燃料的试点和示范工作，到2010 年，年利用量达到100 万吨。

    3、技术装备和产业发展

    （1）技术研发和装备制造

    发电设备。“十一五”时期，在试点项目的基础上，通过引进消化吸收和再创新，组织农作物秸秆、林业三剩物等农林生物质发电及垃圾发电的装备研发和制造工作，掌握生物质发电技术；抓好大型沼气发电装备研发和生产工作，形成500 千瓦、1000 千瓦等多个型谱的系列产品，满足垃圾填埋气发电、沼气发电的市场需求。在总结现有小型生物质气化发电经验的基础上，抓好50-200 千瓦小型生物质气化发电装备的配套研发和制造工作，形成专业化的设备生产和配套能力，完善技术标准和检测认证体系。

    沼气技术和装备。研究和开发应用于垃圾填埋气回收和利用的专用技术和装备，改进大中型沼气工程的生产工艺和装备技术，形成比较完善的沼气装备和施工能力。

    其他装备技术。研究和开发秸秆打捆和装载装备、灌木林采伐和运输专用装备、各类生物质固体成型加工专用装备。重点抓好产业化和标准化工作。

    （2）服务体系建设

    根据生物质发电产业的特点，通过试点建立原料生产、收购、储存等供应网络体系，为大中型生物质发电工程提供稳定可靠的燃料保障；通过试点，在农村地区组织小型能源服务公司，利用小型生物质气化发电装置、固体成型设备为农村提供可靠的商品化生物能源供应；支持建立大中型沼气工程服务公司，为城乡大中型沼气工程及其发电设施提供可靠的技术服务；配合生物液体燃料生产和销售，建立相应的配套服务体系。

    （3）能源作物生产组织体系建设

    根据生物质发电、生物液体燃料生产对原料供应的工业化要求，组织好薪炭林、防护林等专用林地平茬扶壮等技术服务工作，在不破坏林地和专用林地功能的同时，组织发电专用林的营造工作，为生物质发电项目提供可靠的原料供应；根据我国土地资源和农业生产的特点，合理选育和科学种植能源植物，组织好甜高粱、木薯、以及非食用木本油料植物的选育、种植和栽培的规划工作，切实保障能源作物用地，加强相应的生产组织管理工作，形成完善的能源作物种植、抚育管理和收购储存的产业化服务体系。

    4、组织实施和保障措施

    （1）合理安排生物质发电、生物液体燃料和生物质固体成型燃料等生物质能利用技术的研发和产业化项目，支持企业进行新技术、新装备和新产品的研制和开发工作，以及技术标准和认证工作。安排好能源作物和树种的筛选、培育等科研工作，为能源作物种植和能源林栽培提供技术支持。

    （2）做好生物质发电、非粮原料生物液体燃料、生物质固体成型燃料的试点项目的组织和建设工作。落实好试点项目的资金补贴方式和渠道。抓紧制定和落实非粮原料的生物液体燃料收购制度和财政补贴办法。

    （3）抓紧制定生物液体燃料的技术标准和使用规范，做好生物液体燃料的生产和销售工作的衔接。石油销售企业按照生物液体燃料试点的部署和要求研究制定推广的实施方案。

    （4）协同抓好造纸、酿酒、印染、皮革等企业以及大中型畜禽养殖场有机废水处理的沼气工程建设和垃圾填埋场沼气回收利用的监督工作。

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