10月24日，辽宁省下发了《关于解决农民工问题的实施意见》，从农民工的工资、劳动管理、就业服务、技能培训、社会保障及各项公共服务等全方位地拿出了一整套的政策意见，切实保障和维护农民工的合法权益。
农民工工资要执行“铁规矩”
《意见》要求，必须实行农民工和其他职工同工同酬。要严格执行最低工资标准，制定和推行小时最低工资标准。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。同时，延长工时和休息日、法定假日工作的，要依法支付农民工加班工资。
针对拖欠农民工工资的焦点问题，我省此次定下了“铁规矩”。发生过拖欠农民工工资的建筑施工企业要在建设项目开工前，按工程合同价款的2％向政府指定专用账户存入工资保证金，否则就不发施工许可证。对发生过拖欠工资的其它用人单位，要强制在开户银行按期预存工资保证金，拒不缴纳将依法处罚，并予以曝光。
同时，用人单位要以法定货币形式按时足额支付农民工工资，不得拖欠或克扣，做到工资发放月清月结或按照劳动合同约定执行。劳动部门将重点监控农民工集中和有欠薪记录的用人单位工资发放情况，并会同建设、公安、工会等部门，每季度开展一次清理拖欠农民工工资执法检查。
危害行业卫生监督须90%覆盖
用人单位招用农民工要依法签订劳动合同。到今年底，50%以上的农民工签订合同，明年达到60%，后年达到70%以上。
打工挣钱不够看病买药，针对那些危害农民工健康、存在严重职业病危害因素的行业，职业卫生监督覆盖率要达到90％以上。重点监管矿业、冶金、化工、建筑、建材等行业以及存在重大职业病危害因素的企业，预防农民工的职业病危害。同时，依法为农民工缴纳工伤保险费，对可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。
实施农村劳动力技能就业计划
我省将加快实施“农村劳动力技能就业计划”。组织农村初高中毕业未升学人员、农村退役士兵和其他农村新生劳动力参加劳动预备制培训，对农村富余劳动力进行劳务输出培训。“十一五”期间计划培训110万人。以城市用工量较大的餐饮、保健、家政服务、建筑业、机械制造、服装加工等行业基本技能为主要培训内容。同时，推行国家职业资格证书，提高农民工市场就业能力。
工伤和大病有保障
用人单位须为农民工办理参加工伤保险手续，并足额缴纳工伤保险费。当前，重点推进风险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加工伤保险。建筑施工企业必须为从事危险作业的农民工办理人身意外伤害保险。
农民工在用人单位工作期间参加基本医疗保险费用，由用人单位缴纳；其住院期间的医疗保险待遇与城镇职工一视同仁。农民工在参加基本医疗保险的同时，应当参加大额医疗费用补充保险。有条件的地区，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险范围，农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。
用人单位和农民工本人要依法参加城镇企业职工基本养老保险，农民工的个人缴费由用人单位代扣代缴。
农民工可享有住房公积金
《意见》中对农民工子女平等接受义务教育、计划生育管理和服务等各项公共服务都提出了保障措施。还特别强调要多渠道改善农民工居住条件。有条件的城市，在城乡结合部或相应区域，为农民工集中建造廉租房和低价房。如果条件允许，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人应当缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。
（朱晓京）
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住房公积金制度应惠及农民工
审计署网站(06-10-19)
最近，审计署驻沈阳特派办在对某市住房公积金审计调查时发现，某矿业集团有限责任公司井下临时用工人员住房公积金缴存主体不明确，大量井下作业临时用工无法与其他正式职工享受同等的住房公积金和社会保险政策。据调查，临时招收的井下作业人员大部分为农民工，工资福利全部由承包公司发放给包工头，包工头发放给井下临时用工，包工头对临时用工只发放基本工资和部分奖金，不负责住房公积金和社会保险的缴存。目前类似这样的临时工、进城务工人员不能缴存公积金的情况非常普遍，住房公积金制度在实行十五年之后，是否还要把临时工、农民工排除在外？
2006年4月6日，中国建设部在其官方网站上公布了《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》，意见指出：“国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工，应当按《住房公积金管理条例》的规定缴存住房公积金。有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金；城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金”。这说明了公积金缴存范围的大幅扩大，城镇务工人员和自有职业者都可以缴存公积金，但是具体的实施方法并没有规定，实际操作难度很大，进程民工与施工公司往往只签订几个月的合同，如何缴存公积金？
“三个建立”明确公积金制度定位
2006年3月27日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》发布，其中提出了做好农民工工作的指导思想，最主要的是“三个坚持”和“三个建立”。“三个坚持”，即坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持从我国国情出发，统筹城乡发展；坚持以人为本，认真解决涉及农民工利益的问题。“三个建立”，即逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度。
关于住房公积金的内容是放在 “切实为农民工提供相关公共服务”中阐述，可见在农民工中建立住房公积金制度是公共服务范畴。
目前在农民工中建立实施住房公积金制度难度很大，主要原因有三个：一是非公有企业企业主的趋利观所致，有的非公有企业的老板认为给农民工缴存住房公积金减少了企业的利润，增加了企业的负担，因而拒缴农民工的住房公积金。二是农民工的高流动性，导致住房公积金管理运作难度加大。由于劳动报酬的差异、地域的复杂性以及“两只脚”现象(农民工一只脚踏在城里，一只脚踏在农村)等因素，农民工的高流动性是不可避免的事实。
三是农民工按期偿还住房公积金贷款风险高。非公有企业的农民工队伍不稳定、收入不高、住房公积金缴交基数低，一旦转岗或迁移，按期偿还住房公积金贷款有可能是个大问题。
农民进城务工分三种情况，一种是在公有或非公有企业务工，相对而言比较稳定；另一种则是在个体工商户打零工；还有一种是自我谋生。后两种极不稳定，纳入住房公积金制度的机率很低，因此在
“城镇单位聘用农民工”中实施住房公积金制度是可行的，《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》中可以实施的就是这部分相对稳定性较高的农民工。
公积金制度要让农民工切实享受实惠
农民工要享受住房公积金，首先必须工作相对稳定，其次要有买房“安家”，或者是“定居”的需求。绝大部分农民工没有户口，没有土地，没有社会关系，工作不够稳定，他们愿意在城市买房吗？
他们能买的起房吗？很多农民工为子女上学和医疗等问题筹钱，那还有经济实力买房子呢？到底怎样才能农民工享受到住房公积金制度的实惠？从目前的现实来看，进城务工者很难享受到这一福利。对大部分农民工来说，在城里买房还是奢谈，现在亟需的是医疗、养老等社会保障，住房公积金虽给他们提供了享受稍低购房价格的机会，但具体措施尚未出台，很少有农民工能得到这个机会。
改善和解决农民工住房问题，是一项综合工程，为农民工建立住房公积金制度是其中的一个方面。国家应当针对农民工高流动性、工资低等特点以及非公有企业本身的不稳定性，出台一些政策措施，比如建立全国的住房公积金覆盖网络，既使农民工方便地异地存取又能防范住房公积金支取风险；又比如可以使用住房公积金租赁住房；在购买经济适用自住住房的时候，由政府贴息和担保发放个人住房贷款；享受由住房公积金增值收益提供的廉租屋或廉租补贴等等。同时，应该有一定的优惠政策措施，使住房公积金发挥解决农民工在城市居住问题的作用，使农民工真正得到政府在住房社会保障方面的实惠，从而进一步调动农民工缴存住房公积金的积极性。（作者：审计署驻沈阳特派员办事处董德新）
