一

    2007年9月20日，依安县出台《百万亩现代农业产业化基地建设实施意见》：在三年时间里，在遵循国家政策和农民自愿的基础上，通过联合出租、租赁承包、耕地置换、转让承包、股份经营等方式推进土地流转。每年推进50个村、35万亩耕地，三年实现百万亩连片经营的土地。这100万亩土地以现有的农村防护林为网格，分甜菜、马铃薯、大豆、玉米四个品种区域，4年一轮作。从种到收实施集约化管理、标准化生产，连片种植，大机械作业。

    到2012年，全县力争建成200万亩现代农业产业基地。最终达到土地经营规模化、农业生产标准化、生产全程机械化、抗灾保产水利化、农村经济产业化目标。

    目前，该县流转土地170多万亩，百亩以上种植大户达1.2万户。50个村实现了四区轮作整村推进，占全县行政村总数的33.8%。共有2.3万农户参与了四区轮作，占农户总数的23%。

    为了保障“四区轮作”的顺利实施，依安县去年秋整地规划出连片方3000个，面积120万亩，占全县耕地总面积的32.3%。新组建农机合作社20个，新装备配套农业机械152台套。整地时全部采取大机械作业，一次打破犁底层，为今年春种打下了坚实基础。由于整地到位，使今春的降雨都成为有效降雨。

    同时该县大兴农田水利建设，新打机电井310眼，大力推行喷灌、微灌、滴灌等灌溉方式，同时新建过路涵闸桥等建筑物80座，达到旱能灌、涝能排。

    实施“四区轮作”还大大加快了科技推广进程，今年，依安县重点推广了玉米密植通透栽培、甜菜小垄直播、马铃薯机械播种、大垄栽培、测土配方施肥等先进技术。全县农业基地内生产标准化率达到了90%以上。

    二

    依安县为何要搞“四区轮作”、打造百万亩现代农业产业化基地？

    依安县委书记白祥和介绍说，现在农村中广泛存在的一家一户的分散种植模式已经不适应现代农业的发展要求。近年来，依安依托本地资源，通过引进战略投资者新上一批项目，现在已建成或在建多家龙头企业：英国ABF公司与依安瑞雪糖业公司建设年产100万吨甜菜糖开建、生产马铃薯制品的奈伦公司开始建设二期项目、黄淮公司1200吨大豆食品工程接近完工、摇篮乳业日处理200吨鲜奶加工项目将建成投产。随着龙头企业生产能力的不断扩大，全县年需甜菜100万吨、马铃薯65万吨、大豆36万吨、鲜奶10万吨。然而，传统的分散种植，无论产量还是品质，都无法保证龙头企业的需要。

    出身农学博士、曾任东北农大教授的白祥和还有另一层思考：土地承包到户后，尽管农民的生产积极性极大提高，但一家一户分散经营却障碍了现代农业先进技术和现代农机装备的推广应用，致使农业抗灾保产能力不强。

    近几年，农村土地单产下降的问题突出，尤其是很多农民大量使用农药、化肥，造成土地板结，药害频发。再加上部分县区的农民习惯于种植固定的作物，且很少调茬，使红蜘蛛、包囊线虫、甘蓝夜盗等虫害年年发生，一定程度上影响了作物的产量和品质。最关键的是，一家一户分散种植的“花花田”，造成了农作物的品种繁杂，既无法形成规模效益，也严重影响了农产品的市场竞争力。农民依靠土地增收仍很艰难。

    2007年5月，白祥和带队到英国、德国进行考察，见到欧洲农业全是大机械作业、标准化生产、规模化经营；德国从南到北只种植甜菜、玉米、马铃薯、大麦四种作物，但亩效益和相关企业的效益水平都比国内高出很多。

    白祥和认为，德国的土质比我们差了很多，农作物的单产却要比我们高出几倍。依安县要发展，必须用工业化理念谋划农业、用产业化思路发展农业、用现代化设施装备农业、用一体化格局带动农业。具体措施上，就是围绕县域内龙头企业的需求，从改变种植方式和经营方式入手，走规模化的道路，对分散于一家一户的土地进行整合。

    在不改变土地所有权的前提下，对土地的经营权进行集中整合，推进“四区轮作”、土地规模经营来改变现行农业生产模式，达到经营规模化、农业机械化、农田水利化、种植标准化，从而逐步实现农业的现代化。

    三

    “四区轮作、建设百万亩现代农业产业基地”，不但解决了依安县农民的卖粮难问题，也让各龙头企业有了充足的“口粮”，使全县70%以上的农产品就地加工增值，实现订单农业效益的最大化，同时，还引发了一系列变革。

    到目前为止，依安县由农民自发组成的农业生产专业合作社和各类生产协会100多个。搭建起了小农户经营与社会化大生产之间的桥梁和纽带。新兴乡惠民农业专业合作社，今年年初成立时只有13 户、50口人，现在已发展到50户、157口人。

    备春耕期间，合作社统一购进种子、化肥等农用物资，节省春耕生产资金20多万元，群众从合作社身上看到了希望，现在有100多户强烈要求加入。

    土地连片经营后，许多富余劳动力从土地中释放出来，从事养殖业、加工业以及第三产业。依龙镇丰林村实行四区轮作整村推进，过去几百户种的地现在几十户就够用了。不种地的人养牛，今年全村奶牛养殖量可由两年前的零猛增至1000头，仅此一项农民一年可增收500万元。

    目前，依安县共解放出富余劳动力12万人。通过劳动力转移每年可增收5.9亿元。

    与此同时，依安县加速龙头企业规模扩张、提高对农业的反哺和拉动能力。英国ABF公司董事局决定将原设计年加工甜菜100万吨的生产能力提高到150万吨。内蒙古奈伦集团目前正在建设三期工程，力争建成全国同行业加工能力最大企业；山东黄淮集团投资1.96亿元上马日处理1200吨大豆食品工程项目，将黄淮公司做成东北最大的大豆加工企业；摇篮乳业新上日加工鲜奶200吨生产线，并向500吨目标迈进。以生产农业大机械而闻名世界的德国荷马公司派特使赶到依安，探讨建立分厂及用大机械入股的事宜。

    东北农业大学农学院院长、博士生导师、省科技顾问委员会农业组专家魏湜在考察了依安的实践后说：“围绕市场依托涉农企业进行的合理的规模化轮作，可以降低农业成本，规避自然界与市场的双重风险，还解决了一家一户的农民无法与大市场对接的矛盾。更为重要的是，依安县在全省第一家以县为单位推进‘四区轮作’，不仅带来了生产效率的提高，解放和发展了生产力，还将从根本上改变传统农业形成的农村生产关系，推动我国农村土地、户籍管理制度的改革。基于此，依安县的实践，对其本身来讲是一场农业的革命，但对全省来讲，则是一场大的变革。”（王喜五 记者 高学冬）