最近，辽宁省委书记李克强同志和省长张文岳同志先后几次到铁西新区检查指导工作，提出要提高自主创新能力、加速推进企业改革改组改造、加快公共平台和人才队伍建设，把铁西新区打造成为全国先进装备制造业基地，在全省装备制造业跨越式发展中发挥示范作用。我们感到，先进装备制造业基地的标志是装备制造业门类多、规模大、技术水平高、知名品牌多、国际竞争力强；把铁西新区建设成为全国先进装备制造业基地，增强企业活力是根基，提升自主创新能力是关键，搞好公共服务平台是保障，建设高素质人才队伍是支撑。

    加快企业改革改组改造步伐

    夯实装备制造业的根基

    企业是产业发展的主体和根基。铁西新区之所以在发展先进装备制造业方面被寄予厚望，就是因为集中了一批国内装备制造业领先的企业。近年来，通过国有企业自身的“三改一加强”和我区对企业实行系统性、整体性、协调性和彻底性的改造，解除了国有企业的历史包袱，全区装备制造企业的活力显著增强。要进一步激发企业活力，必须继续推进企业的改革改组和改造。

    总体思路是：按照建立现代企业制度的方向，鼓励优势企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，推进国有企业的股份制改造，改变投资主体单一、体制机制不活的局面，形成一批科研、生产、营销三位一体的龙头企业。以市场为纽带，大力促进中小企业参与专业化分工协作，引进培育专、精、特的配套企业，形成有机统一、握指成拳的企业结构和体系。围绕功能定位，培育发展各具特色、重点突出的产业园区，增加企业集聚效应，形成装备制造企业整体跃升的局面。

    重点工作有：坚持内部整合与外部引进相结合的原则，鼓励装备制造龙头企业（如机床集团）通过资本扩张收购、兼并国内外企业，建设具有国际水准的产业园区。借助搬迁改造，支持像沈鼓集团这样的骨干企业进行资产重组，组建中国最大的通用机械基地。依托中建集团等“国字号”企业对沈重、沈矿等重点企业实行战略重组，组建中国北方重工集团，并通过收购德国维尔特公司等方式，实现装备制造企业技术升级。培育发展模具、仪器仪表、铸锻、机泵阀等装备制造基础产业园区，为企业提供配套支持。要通过培育形成机床、北方重工、沈鼓、北方交通重工、特变电工沈变等百亿元企业，促进铁西装备制造业的跨越发展。

    提高自主创新能力

    实现装备制造技术的新跨越

    顾名思义，先进装备制造业必须是技术先进的装备制造业。多年来，我区装备制造业优势企业正是通过采用新技术，开发新产品，才在激烈的市场竞争中站稳了脚跟、巩固了领地、拓展了空间。在国家大力实施建设创新型国家战略的背景下，面对建设先进装备制造业基地的新任务，必须努力在关系装备制造业发展全局的重点领域提高自主创新能力，在重点产业、重点产品的核心技术、关键部件制造上实现新的突破。

    一是积极培育具有示范带动作用的科技领航企业和高成长性企业。对沈鼓、沈重等科技基础好、产品科技含量高的龙头企业，积极支持其进行自主创新，促进其抢占国际装备制造技术制高点。对沈电机、水泵（核主泵产品）、远大压缩机等高成长性科技企业，也要加大科技投入，给予重点扶植。同时，加快规划建设“科技成果转化区”和“核心技术研发区”，出台一系列优惠政策，加快实现科技型企业在本地区的数量倍增和技术辐射。

    二是强力推进重大科技专项研发。围绕国家确定的振兴装备制造业16大类发展专项，力争在高档数控机床关键技术攻关及产业化、大型乙烯装置及成套设备、特高压输变电设备、各类型盾构机研制等重大专项的研制上取得突破，实现由“铁西制造”向“铁西创造”的转变。

    三是切实提高成套能力，实现“交钥匙工程”。从单机产品配套向产品成套，再向工程成套和工程总包（即“交钥匙工程”）的方向发展，形成一批集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的工程公司，是世界装备制造业的发展趋势。要打破条块分割和地域界限，加快建立以优势企业为龙头，以重点工程和重大项目为依托，以资产和分工协作为纽带的新型企业或联合体。要通过产品系列化、装备成套化、生产集团化，提升市场竞争力，实现铁西装备制造业的产业升级。

    加快公共服务平台建设

    强化装备制造业的集群效应

    提到产业，人们往往谈到产业链，说明产业发展不是单兵作战、单项推进，而是一个系统工程。产业基地更是各个层面、各个种类的相关要素相互吸引、共同作用的结果。这就涉及到产业环境和产业集群问题。我们认为，把铁西建设成为先进装备制造业基地，重要的一条是按照产业集群的一般规律和发展先进装备制造业的特殊要求，加快建设有利于吸纳和整合先进装备制造业各要素的公共服务平台。

    加快建设铸锻及初加工平台。铁西现有企业2000多户，规模以上企业500多家，且一半为装备制造企业。对于铸锻工艺（包括热处理工序）这类重要的基础工序需求普遍而持久。如果整合区内所有铸造、锻造工艺，集中建设铸造生产基地，就会大大降低企业的生产成本，提高企业的竞争力。因此，应加快建设铸锻及初加工平台，重点发展重矿机械、通用机械等用铸锻件和特种铸铁件，国防工程及航天工业用铸锻件，实现铸锻产品的专业化、集中化生产。

    加快建设机械加工服务平台。机械加工是装备制造企业实现产品设计功能、保证产品制造精度的关键工序。建设好机械加工公共平台，提供精细加工、检测、设备维护等服务，有利于提升整个区域产业的制造能力和水平。如沈鼓、沈矿这两户重点企业，在搬迁改造过程中就可结合新厂区建设，引进、购置具有国际水平的五坐标加工中心、数控龙门铣等先进设备，实现一般机械加工能力达到直径20米，齿轮加工极限突破直径16米。这样，不仅可以实现区域内乃至沈西工业走廊内企业精细加工的本地化，而且能够依靠沈西工业走廊近港优势，为其沿线企业提供大型化、精细化、特殊化的机械加工服务，缩短配套路径，实现资源共享，优势互补，提高企业竞争实力。

    加快建设科技研发公共平台。目前，铁西区域内共有沈阳工业大学、沈阳铸造研究所等11家高等院校和科研院所，沈重、沈鼓、机床、特变电工等4家国家级企业技术中心，科技实力雄厚。我们将借助这一得天独厚的条件，打破管理体制上的阻碍，打通科研院所和企业之间的“绿色通道”，成立铁西现代工业研究院，加快打造一个产学研一体化的科技服务平台，推动装备制造企业的科技创新。

    加快人才高地建设

    为装备制造业提供人才支撑

    人才是第一生产力的第一要素。推进科技创新，实现装备制造业的跨越发展，必须建设一支高素质的人才队伍。一是完善人才培育机制。重点培养造就一批一流的科技领军人物和科技创新团队，培养一批具有现代经营理念、国际化视野和创新精神的企业家队伍。要在产业发展中培育人才，为科技创新人才和研发团队以及企业家的工作提供全程服务。二是完善人才引进机制。依照国家出台的鼓励科技创新和吸引创新人才的相关政策，铁西区政府制定了加速装备制造业发展18条和鼓励企业自主创新15条等优惠政策，区财政拿出5亿元资金用于支持创新、鼓励创新、奖励创新。重点引进科技领军人物和整建制的研发团队，对带成果、带项目、带专利来本区域创办科技企业的人才给予创业资助。三是完善人才使用机制。育才、引才，目的是用才。通过期股、期权、管理和技术要素入股等方式，建立技术资本化、资本人格化的要素分配制度，形成企业科技创新的有效激励机制，充分调动经营者和核心技术骨干人员的积极性。对在重大科技专项、重点科技创新项目研制中作出突出贡献的人才，不仅要予以重奖，而且要不拘一格予以重用。（作者李继安 系沈阳市委常委、铁西区委书记）