和谐铁西

    在铁西，构建和谐社会是落实科学发展观的重要目标，也是求得更好发展的条件。构建和谐社会，要求真务实，要有利于提高竞争力和改善民生。

    老工业基地改造不仅是产业问题，更是全方位的社会问题。"所以，铁西改造，必须构建和谐社会。构建和谐社会既是落实科学发展观的重要目标，也是求得更好发展的条件。我们在抓GDP、抓搬迁的同时，高度重视构建和谐社会，而且要求真务实办实事儿，要提高地方竞争力和改善民生。"铁西区委书记李继安说。

    沈阳市常务副市长赵长义总结说，到"双示范区"揭牌这一时点为止，铁西主要完成了七项工作：一是国有企业改革的基本完成；二是骨干企业再造基本完成；三是新型产业体系开始出现雏形；四是长期遗留的问题已经解决；五是面向市场经济的政府体制改革取得许多突破；六是新的发展空间及新的工业基地全面拉开；七是社会保障体系的建设和完善基本完成。

    构建和谐社会，使人民物质和精神生活水平大大提高，铁西的"社会资本"迅速增量，从软实力上增加了铁西的发展潜力和竞争力。

和谐的、现代的新铁西日益繁荣。 

    从开发性政府到责任政府

    沈阳市委、市政府领导经常强调：要面对新情况、新形势，转变政府职能，调整工作方法，抓住发展机遇；政策方针定了，务必狠抓落实、狠抓执行。

    沈阳市领导认识到，铁西老工业基地的前期改造中，种种实际情况需要政府这只有形之手的左右，但在改造基本完成后，就应当建立符合市场经济规律的和谐的政企关系，发挥市场机制的作用，让企业成为市场的真正主体。

    沈阳市分管工业的副市长王英认为，当初沈阳市委和市政府主导对铁西的改造，至少有三方面的重要作用：一是市政府主导的产业及技术政策推动；二对企业的大规模重组改造，并在重组改造中建立现代企业制度；三是对基础工业和基础设施大力投入。

    李松林对政府与企业的动态关系有一个生动的说法--"主导、向导、引导、拉倒"。意思就是，在当初的困境时期，政府发挥对国有企业改造的主导作用，政府在国企改革过渡时期发挥向导作用，政府在企业走向市场时期起引导作用，政府在企业建立了现代企业制度、适应市场发展时期，要放开手脚让企业自己干。

    现在，沈阳市和铁西区正在进一步转变政府职能，将从开发性政府转向责任政府，把更多的精力放在改善投资环境和提供公共服务方面。在新阶段，沈阳市和铁西区政府提供公共服务的方式、方法将明显有别于改造时期，将努力发挥市场在资源分配与公共服务提供方面的作用。

    从风险城市到最佳投资城市

    构建和谐的投资环境，也是铁西发展思路的一个标志性转变。经过持续不断地解决历史遗留问题，沈阳已经从"中国投资高风险城市"转变为"中国十大活力城市"、"最佳投资城市"。

    李继安介绍说，铁西正在着力建设"五大公共平台"：公用制造平台，公用研发平台，金融服务平台，物流生产型服务平台，人才培养平台。这五大平台建设是一种创新，既包括硬件，又包括软件；既服务生产，又服务生活；既关系企业发展，又关系人才引进。可以说，建好这五大平台，才能打造出世界级装备制造业基地。

    2007年，铁西计划投资14亿元，主要用于开发区的市政建设、给排水、电力等工业发展的基础设备和保障系统。铁西同时也加强了软投资环境责任体系建设，强化服务观念，搭建服务平台，增强对客商的吸引力，打造经济发展绿色通道。

    2007年，铁西区全面进行优化经济发展环境，实施"一站式"服务模式，缩减办事时间，提高办事效率；实施"点对点"服务模式，指定专人对项目进行全程跟踪服务，随时解决项目建设过程中遇到的问题；实施区级领导包保服务模式，区级领导对所包保的重点项目，实行"全程参与、全程跟踪、全程服务、定期回访"，确保重点项目如期开工建设。

　　安居乐业是铁西最大的民生

    铁西区领导班子坚持把安居乐业当做最大的民生来抓。铁西遵照沈阳市委和市政府决定两区合并带来的契机，对老城区实施大规模拆迁改造，以改善城区经济功能布局、提高城区运行效率和群众生活质量。

    2006年，城镇单位全部职工平均工资19812元，比上年增长20.9%。其中，在岗职工平均工资23392元，增长17.6%。城市居民人均可支配收入11651.4元，增长 15.4%；城镇居民人均住宅建筑面积25.24平方米。

    铁西区通过"先建房后动迁"、"高补低卖"、"异地动迁"等拆迁政策最大限度地解决了职工的实际困难。为了让广大中低收入居民也能充分享受到铁西改造发展的成果，2003年起，以工人新村一期工程、重工新村一期工程开工建设为标志，铁西拉开了政府补贴低价房建设的大幕，成为沈阳市建设低价房最早、目前建设面积最大的城区。截至目前，铁西在沈阳市率先消灭了棚户区，超过1.2万户困难家庭搬进了新居。

    经几年努力，铁西有效疏解了就业压力和矛盾，13万下岗职工基本实现了再就业。2007年上半年，铁西共实名制安置就业8829人，再就业实名制培训1150人，由政府出资提供了园林绿化等500多个公益性岗位，安置困难人员1578人。

    铁西建起了完整的社保体系，大力提升社区卫生服务水平和社会治安综合治理工作力度，多层次、广覆盖的社会救助体系涵盖城乡。企业员工全部参加养老、失业、医疗等保险。2006年以来，铁西相继调整了4条保障线：最低工资标准由450元调到550元；退休金平均每人增加200多元；失业救济金由223元增加到310元至350元；最低生活保障标准也相应提高。2007年将投入1360万元用于新建社区卫生服务中心和卫生服务站。

    打造现代宜居城市

    经过几年持续不断的大气、污水和固废治理、水系建设、城市绿化、道路建设改造，曾经位列"世界十大污染城市"的沈阳市，现在已经建设成为"国家环保模范城市"、"国家森林城市"。在打造现代宜居城市方面，铁西又是沈阳的标杆。

    铁西对150多家企业实施"东搬西建"的战略后，全面启动了生态工业园建设，彻底结束了重度污染的历史。通过调整，既提高了全市的工业集中度，增强了产业的整体竞争力，又极大地扩展了城市的环境容量，减轻了城区环境的承载压力。铁西淘汰了落后企业，全面消除"三高"（高能耗、高物耗、高排放）企业，退出重污染行业。2006年，铁西的优良天气达到320天，新栽的451万株树木增加了516万平方米绿地。

    目前，铁西又重点抓上了社区建设。铁西区领导班子认为，社区是城市管理与服务的基础平台，决定着整个城区的管理和服务水平，只有社区的和谐稳定，才能保证整个社会的和谐稳定，才能有力地促进经济的快速发展，全面落实"以人为本"的科学发展观。除加强社区公共用房建设，完善社区服务功能外，还推出一系列措施强化小区环境建设，创造优美宜居的美好家园，确保居民小区绿化覆盖率达35%以上。  

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