回顾与思考

    振兴，振兴，振兴，铁西区振兴前的历史让人喟叹，振兴的实践让人赞叹，铁西的未来更让人期待！而作为振兴的具体操作者，他们的观察、记录和思考，更加耐人寻味！《东来振兴潮》和《沈阳铁西复兴在东北振兴中的战略取向和作用》两文的作者，将从铁西振兴的亲历者、操作者和研究者的角度，为你细细回顾和解读铁西的复兴。

东来振兴潮

王 英

    2007年6月9日，国家发改委、国务院振兴东北办在沈阳举行仪式，授予沈阳市"铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区"。这项仪式具有标志性意义，标志着沈阳老工业基地改造转型基本完成，沈阳装备制造业发展进入新的历史时期。

    历史性的变化

    沈阳老工业基地经过综合调整改造，基本完成了其历史性转型。微观经济基础从以计划经济为主基本转向以市场经济为主；市民意识从以"等、靠、要"为主基本转向以自力更生、奋发图强为主；国有企业从以国有独资为主基本转向以投资主体多元化为主；大型骨干企业，特别是装备制造业骨干企业，从旧的内部机制、资本结构、产品结构、装备体系基本转向面向新时期发展需要的、经过历史性重建的新型体系；工业体系从以传统工业为主开始转向以新型工业为主；陈旧、落后、不合理的工业布局基本转向新的工业发展空间与服务业发展空间相互协调、全面拉开；社会保障与救助体系从残缺不全转向"五位一体"的完善体系；城市环境从"全球十大污染城市"转向"国家环保模范城"、"国家森林城市"。

    沈阳装备制造业在重整、再造的基础上，彻底走出了低迷、困难的历史时期，整体进入全面复兴，开始全面、系统地重构面向未来、瞄准世界级水平的产业体系、企业体系、研发体系和产品体系的新的历史时期。

    今天的沈阳已经从一个消沉、无望、破败的老城，转变为一个乐观向上、生机勃勃的现代化新城，"市民幸福指数"高居中国城市最前列。当前，沈阳市振兴老工业基地的工作已经从综合调整改造为主的转型阶段，进入到以新型工业、现代服务业、现代科技为基础的东北中心城市建设的第二阶段。全市上下正在为建设一个必将为中国和平崛起发挥骨干作用的、全面现代化的新沈阳而奋斗。

    如何评价、总结沈阳调整改造的结果？表1是沈阳与德国鲁尔地区调整改造的一个简单比较。这种截然不同的对比，体现出党、国家和民族，充满智慧、吃苦肯干，而且极富创造力和执行力。

    丰硕的振兴成果

    3年多的振兴，沈阳究竟取得了什么成果？可以简要概括如下：

    规模实力迅速提升。与2002年末相比，2006年的地区生产总值增长了77.2%；全社会固定资产投资增长了3.45倍；地方财政收入增长了1.32倍；规模以上工业增加值增长了3.21倍。

    软硬环境建设取得历史性突破。经过几年持续不断的大气治理、污水治理、固废治理、水系建设、城市绿化、道路建设、棚户区改造，建设成国家环保模范城、国家森林城市；经过持续不断地解决历史遗留问题，沈阳从中国投资高风险城市转变为中国十大活力城市、最佳投资城市。

    工业经济实现了增长方式的转变。彻底结束了计划经济时期产值增速高于销售收入、销售收入增速高于利税、利税增速高于利润的局面。2006年，规模以上工业产值增长41.5%，销售收入增长49.1%，利税增长50.1%，利润增长64.7%。

    新型骨干企业体系初步形成。以机床、鼓风、北方重工、沈飞、黎明为国有骨干装备企业群，以远大、三一重装、北方交通、东软为民营骨干装备企业群，以ITT、三洋、东芝、三菱为外资、合资骨干企业群，三大骨干企业群形成强大的装备骨干企业群。以华晨、宝马、北盛为代表，形成汽车骨干企业群。以新邮、中兴、德信、晨讯、先锋为代表，形成新兴通讯骨干企业群。以沈化、双龙、东药为代表，形成医药化工骨干企业群。一大批高成长性高新技术企业茁壮成长，正在成为未来骨干企业群的健康种子。

    自主创新成效显著。3年多来，企业投入研发资金369亿元，企业研发投入占销售收入比重提高2个百分点，开发新产品2688项。重大产品研发与产业化取得历史性突破。大型重型数控机床、百万伏变压器、电抗器、开关、百万吨乙烯压缩机、16米大型盾构机、支线客机主部件、煤炭综掘成套设备、涡轮增压发动机等，纷纷取得市场突破或研发突破。

    经济布局趋于合理化。通过布局调整，形成新的新型工业布局；利用级差地价，实施土地置换，筹集大量企业自有资金，在偿还历史债务、妥善安置富余职工、解决各类法律纠纷后，分别向各专业开发区集中，建设新厂区、全面实现设备更新。

    节能减排稳步推进。通过全面实施集中供热、产业聚集、关闭重污染企业、大面积推广地源热泵等综合性措施，取得良好的节能减排效果。2006年大气优良天数达到321天，COD排放减少3509吨，二氧化硫排放减少1855吨，当年全部工业增加值综合能耗比2000年降低66％。

    经济社会和谐发展。工业振兴极大地拉动了现代服务业发展。家乐福等32家大型超市进入沈阳，韩亚银行等9家外资银行落户沈阳。全面建立起以养老、失业、医疗"三险"为核心的社会保障体系；建立起全面覆盖的城乡最低生活保障制度和社会救助体系。全市职工平均工资、人均居住面积成倍增长，工业领域集体上访占全市比重从2000年的85%，下降到2006年的15%。

	沈阳老工业基地	德国鲁尔地区
改造耗费时间	3年多	30多年
改造后的结果	传统产业全面复兴，新型工业和新兴企业群落不断发育、兴起、壮大	传统产业基本消失殆尽、新型工业发育不足
改造过程中的就业情况	就业随调整改造进程持续扩大，调整改造完成之时即充分就业之日	自1950年代改造以来，失业率始终居高不下，至今年上半年仍高达9.6%
人才流动情况	各类人才因经济快速增长、企业健康发展、人居环境迅速改善而持续回流。骨干企业1990年代流失的高级技术人才基本回流	人才伴随改造过程持续流失，今天许多鲁尔居民并不在当地就业，而是在被戏称为鲁尔区“大脑”的杜塞尔多夫就业
国家财政补贴	中央政府给予了一定的财政支持，但基本的、处于支配地位的振兴力量来自于城市、企业和市场自身，没有给国家增加或遗留不必要的负担	德国政府自1950年代起就实施持续的财政补贴，并不断加大，虽从1990年代末开始逐年降低补贴，但目前仅矿业每年仍要补贴27亿欧元

   宝贵的振兴经验

    人们不禁要问：是什么原因使沈阳老工业基地调整改造取得如此显著、迅速、根本性的成果？总结沈阳的经验，可以归纳出如下几个方面：

    得益于国家振兴老工业基地战略的实施。2003年，党中央、国务院开始实施振兴东北等老工业基地战略，并为之制定了多项扶持政策、振兴原则、实施方法。这一战略的实施，极大地坚定了当地干部职工必胜的信心，一扫多年积累的心理阴霾，极大地鼓舞了他们克服困难的勇气，从而激发出沈阳老工业基地积累百年、丰厚无比的工业发展潜力，释放出巨大的发展能量。走访沈阳当地干部职工，人们常常挂在嘴边的话是：沈阳是国家振兴老工业基地战略受益最大的城市，没有这一战略的实施就不可能有沈阳今天翻天覆地的变化。

    得到了党和政府各级的持续支持。全球历史经验表明，如果离开持续的各级政府物质的或精神的支持，老工业基地改造就不可能成功。沈阳老工业基地改造的成功，首先得到了党中央、国务院高度重视和亲切关怀，中央领导纷纷亲临一线指导工作，制定出台了一系列政策措施，在工作思路、社会保障、建设项目、财政补贴等方面给予极大的帮助和扶持。

    国家发改委、国务院振兴东北办对沈阳振兴注入了大量心血，多次视察、指导，多方给予扶持；国家开发银行在建设资金上给予了难能可贵的大力支持；省委、省政府主要领导经常亲临一线，现场办公，解决问题。

    沈阳市更是通过多种措施直接提供各种支持。例如：不断变现国有股权，筹措改革成本，推进国有企业改革，解决历史遗留问题，安置下岗职工；全面实施土地公开、透明拍卖，为投资环境建设、城市改造提供了大量资金；每年从市财政拨出10亿元，用于支持工业发展；每年从市本级财政拨出3.5亿元，用于支持重大项目研发。

    形成了创新、完整的解决方案。市委、市政府全面、深刻地分析了沈阳的历史与城市的脉源，诸多困难形成的原因及关系结构，系统性解决沈阳世纪性困难的基本方法、基本环节、各环节之间的基本关系，以及解决问题的科学顺序。遵循创新、突破的原则，按照完整、有序的整体方案，沈阳市首先从解决历史遗留问题、为广大市民办实事、增加财政收入、创造发展环境入手，逐步推行国有企业改革、政府职能转变、政府工作作风转变，进而向扩大对内对外开放、发展空间扩展、招商引资，道路、绿化、水系、大气治理、污水与固体废料处理等环境深入，最后，通过实施土地置换、搬迁改造、骨干企业综合再造等各项措施，在铁西西部重建代表中国水平、世界规模最大的装备制造业聚集区。这些系统性措施分阶段科学实施，环环相扣、相互承接，使复杂的世纪性改造顺利推进，直至全面完成。

    连续不断地选准了正确的突破口。早在2001年，沈阳市就开始在每一个发展阶段连续不断地选准正确的阶段性突破口，持续不断地取得突破性进展，越来越多地争取到广大干部、群众的支持与拥护， 从而从一个胜利走向另一个胜利，最终取得全面成功。

    最初，沈阳选择以为广大市民办实事为突破口，逐步形成了万众一心的群众基础；为了落实为市民办实事，快速改善民生，选择了持续增加财政收入作为突破口；在不断取得群众支持的基础上，为了发展经济、扩大就业，沈阳选择全面对内对外开放为突破口，迅速吸引大量外来投资促进沈阳各项事业快速发展；为了顺利实施对内对外开放战略，正确选择了不断改善软、硬环境为突破口，进而全面推动创造最佳投资环境的综合城市改造，变全球十大污染城市为国家环保模范城，从而使各种外来投资源源不断，同时通过外来投资建设越来越多的各类新建项目，解决了长期困扰老工业基地改造中"人往哪里去"的历史性难题；为了解决长期困扰的"钱从哪里来"的历史性难题，正确选择了铁西老区与沈阳经济技术开发区合署办公为突破口，充分利用老区丰富的生产要素和新区广阔的发展空间与体制优势，通过利用搬迁改造、级差地租，不但实现了老企业的彻底重建，而且顺利建立起新的装备制造业聚集区。为了实现彻底转型，正确选择了全面实施国有企业改革作为突破口，全面建设起适应市场经济需要的微观基础；为了顺利推进国有企业改革，正确选择以建立和完善社会保障体系为突破口。所有这一系列突破口的正确选择，使完整的决策系列在操作上相互连接、前后贯通、互为支撑。

    培养了一支极富执行力的干部队伍。市委、市政府始终按照清廉、实干、公平的原则任用干部，形成了积极向上的干部风气。一大批为人正派、素质良好、求真务实的年轻人源源不断地补充到干部队中来，创造了良好的政治环境。在沈阳的干部队伍中，想干事、能干事、干成事、不出事，已经成为干部成长、培育、任用的通俗准则。沈阳市对干部的日常管理特别强调勤学习、懂业务、会动手，尤其强调执行力，只有那些品格好、业务熟、极富执行力的干部才是被人们称道的人才。

    形成了务实高效、埋头苦干的工作作风。在沈阳，埋头苦干、求真务实已经成为各级机关日常工作准则。"星期六保证不休息，星期天休息不保证"成为干部队伍自觉自愿的工作时间表。沈阳人说：什么是效率？就是别人不干，我们干；别人慢干，我们快干。在市委、市政府主要领导的亲自示范下，老工业基地产业工人苦干、实干的优良传统再次被持续地激发出来，人民群众的主动性、积极性和创造力也充分地发挥了出来。人们仿佛又回到"一五"、"二五"时期那个火红的年代，用辛勤的汗水换回振兴的硕果。

    时刻不忘党的宗旨，无时不关注增进民生。沈阳老工业基地振兴是浩大的历史性工程，没有广大市民参与就不可能成功，而广大市民积极参与的基础是他们实实在在看到党和政府时刻不忘落实党的宗旨，无时不关注增进民生。当振兴的成果不断及时地惠及广大市民的时候，他们就会拿出全部热情参与老工业基地振兴，因为振兴每落实一分，他们的生活就改进一步。在整个振兴过程中，每年市委、市政府都要研究如何使振兴成果惠及百姓。使历史上欠发职工工资、社保体系建设、扩大就业机会、向"40、50人员"提供公益性岗位、扩大低保范围、煤气开栓、冬季百分之百供暖、冬季扫雪等大量各种各样的民生问题，连年得到解决。

    扩大对内对外开放，汲取发展新动力。充分利用国外资本与制造业转移和南资北上的双重机遇，坚定不移地实施开放战略，通过引进国内、国外企业，构建新的骨干企业群和产业集群。2005年，全市开工投资500万元以上工业项目1147个，计划投资705亿元，达产后可产出1900亿元，超过2004年规模以上产出总量；2006年新开工项目1377个，计划投资908、8亿元，达产后可产出1870亿元。这些新建企业为沈阳经济发展注入新的发展动力。

    建设先进装备制造业聚集区，培育技术高峰。通过原有骨干企业搬迁改造，引进内、外资整机及零部件配套企业，培育、壮大当地新兴民营装备企业，积极建设物流、金融、质检、学校等公共服务平台，集中规划、建设先进装备制造业聚集区建设。正在该区域形成装备企业、配套企业、公共服务机构为一体的新型先进装备制造业体系。认真选择先进技术制高点，实施技术高峰培育，第一批56个技术高峰培育已经取得良好效果，一大批自主知识产权产品取得产业化突破。

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