全国人大代表、鹤岗市委书记朱清文

全国人大代表、黑河市长张宪军

  　黑龙江省是资源大省。长期以来,作为国家重要的能源和原材料基地,在石油、煤炭、砂金等战略性矿产供给方面,为国家经济建设和社会发展做出了重大贡献。也正基于此，长期以来矿产资源的过度开发和持续消耗，使我省部分矿山资源临近枯竭，地质环境受到严重破坏。出席十一届人大一次会议和全国政协十一届一次会议的我省代表、委员连声呼吁：国家应在矿产资源补偿费征收和使用方面给予我省资金和政策上的支持。

    资源型城市 发展和生存双重危机

    矿山资源临近枯竭,地质环境严重受损的情况,给我省经济发展带来了诸多难题。

    全国人大代表、鹤岗市委书记朱清文认为，我省的资源型城市面临着发展和生存的双重危机。大庆、鹤岗等四个城市是典型的资源型城市，目前接续资源不足的问题已经凸显,加快资源型城市经济转型,由以矿业开采为主转向拓宽矿产品的精细加工,延长产业链,提高附加值,同时发展新兴产业,走多种经济互相促进的可持续发展道路,已成为当务之急。

    全国政协委员付刚介绍说，目前,我省国有大中型矿山企业近400家。由于多年开采,这些企业资源面临枯竭,历史欠账较多,包袱沉重,处境十分艰难。原双鸭山矿务局、呼玛韩家园子金矿、鸡西柳毛石墨矿等一批国家特大型矿山企业,在历史上为国家发展提供了重要的工业原料,上缴了巨额利润,但目前探明资源储量已基本采完,均已成为全国重点危困企业,企业改制艰难,发展面临困境。

    全国政协委员吕树文则认为，由于长期超强度的矿业开采,地质环境受到严重破坏,给当地人民群众生产生活带来了严重影响。大庆沉降漏斗面积达5000多平方公里,鸡西等四大煤城塌陷面积达700多平方公里,全省采矿活动损毁了一定数量的耕地和建设用地,由资源开发引起的滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害多有发生,因矿山开发被砍伐的育林面积达200多万公顷。

    沉陷区治理 投资缺口大受灾范围广

    朱清文代表介绍，鹤岗总计有采煤沉陷区75.69平方公里，关闭的矿山中现有废弃露天坑47个，容积2736.8万立方米，总面积8.43平方公里；矸石堆59个，容积736.4万立方米，总面积2.42平方公里。在国家和省的支持下，我市已经进行了沉陷区治理一期、二期工程，取得了巨大成效，但目前存在投资缺口大、受灾范围仍在扩大。2004年末核查时有近12000户没有纳入治理范围；随着时间的推移，原计划批复沉陷区A、B级房屋6272户，但现在已有3000余户转变成C、D级房屋；春节前又出现了由于采空区发火致使一氧化碳泄露，新增采空区住户3500余户。

    “黑河因为缺少开发和基础设施建设资金，大量矿产资源‘藏山中无人知’，无法开发利用。”全国人大代表、黑河市长张宪军说道。

    据张宪军代表介绍，目前，黑河矿产资源储量丰富，仅逊克的多宝山矿区就藏有铜矿360万吨、铁矿640万吨，由于该地没有铁路，矿石外运十分困难。

    补偿费征收 中央与地方资源补偿费分成为2:8

    无论是资源型城市的转型，还是采煤沉陷区和废弃矿、废弃地的治理，都需要资金的保障。

    吕树文委员介绍，据不完全统计,全省仅急需进行环境治理这一项的欠账就高达46亿元。

    朱清文代表说，目前,矿产资源补偿费的征收是按照《矿产资源补偿费征收管理规定》,以矿产品销售收入作为计费依据的。这种征收方式极易导致采富弃贫等粗放开采、低效浪费资源行为的发生,使国家资源所有者权益受到严重损害。建议国家对《规定》进行修改,实行按资源储量消耗征收补偿费的办法,使矿产资源的补偿真正体现对资源消耗的补偿。

    张宪军代表建议，国家能够充分考虑我省矿业经济对国家的历史贡献以及当前面临的突出困难,在矿产资源补偿费比例分成上给予我省特殊支持,将现行的中央与地方矿产资源补偿费按5:5比例分成调整为2:8,并尽快实施,以缓解我省矿业经济发展面临的资金压力。

    付刚委员说，矿产资源补偿费地方留成部分,应当主要用于重要成矿区带的地质勘查、危机矿山深部和外围找矿以及地质环境保护与治理。（记者 刘伟 贾辉 王雪梅 郭铭华）