背景

    我国风能资源丰富，根据全国900多个陆地气象站10米高度资料初步估算，全国陆地上可开发和利用的风能储量就有2.53亿千瓦，近海可开发和利用的风能储量有7.5亿千瓦，共计为10亿千瓦以上，远高于全国水能3.9亿千瓦的可开发量，是2004年全国发电总装机容量4.4亿千瓦的2倍多，在世界上名列前茅。风力发电在满足能源需求的同时既能优化能源结构、促进节能减排、积极应对气候变暖，又能减少环境污染、增加就业、改善生存环境。

    问题

    黑龙江省的全国政协委员邓伟就政府工作报告中倡导的大力“开发风能、太阳能等清洁、可再生能源”提出建议，认为，大力发展风力发电是有效解决中国能源和资源以及环保问题，并实现全面、协调、可持续发展的重要战略举措。

    邓伟认为，我国目前在发展以风能为代表的清洁能源方面还存在政策、税收、融资、资源配置和技术等五方面的问题，导致风电产业陷入了“成本高-电价低-投资回收期长-相关产业滞后-科研投入不足-成本难以下降”的不良循环怪圈。

    第一，国内风电产业缺乏有效的激励政策和强有力的体制保证，国家推出的风电特许项目招标政策使得投标公司盲目压低电价，对风电企业造成较大影响。

    第二，风电项目表面是对增值税减半增收，但实际上风电没有进项抵扣，所以实际上比火电的增值税还要高，没有体现应有的政策好处。

    第三，风力发电大家都知道好，但民营企业搞得少，主要是由于投资需要10年时间才能收回成本，再加上风机设备涨价、贷款利息上调、土地和林业的征地费用都在增加，更增大了风电企业的还款压力。

    第四，一定要防止各地一哄而上的状况发生。有些地区不适合搞风力发电，投资可能20年都收不回成本，最终造成投资浪费。

    第五，中国制造业虽然很发达，但是风电设备，尤其是关键零件还不能满足需要，必须从日本、美国和德国进口，核心零部件的国产化率还有待提高。

    办法

    建议一进一步优化清洁能源政策。严格实施《可再生能源法》，促进风电产业的发展。国家还应参考国外对风电产业的补贴政策，出台具体的风电电价补贴措施。

    建议二在税收方面给予风力发电企业比火电企业更优惠的增值税率，比照小水电站增值税税率6%征收。建议参照国家对高科技企业的所得税率政策，风力发电企业自盈利年度起两年免交所得税、三年减半征收。

    建议三以国家政策性银行和国有商业银行为主，将风力发电列入最优先支持的项目，给予中长期贷款和优惠的利率。

    建议四对于已充分证明拥有优质风资源的公司，特别是已初步实现了赢利的公司，应优先安排在资本市场进行融资，豁免“连续三年赢利”的要求，以利于风电企业更快地进入良性发展阶段。

    建议五鼓励和引导清洁能源产业链的发展，国家应加大对风力发电关键技术的科技攻关和投入，加快风电设备的国产化率和技术改造，以降低成本，提高国产风机的可用率和效率。(记者 王雪梅 郭铭华 文/摄)