装备采购为何多洋腐败

    记者 邵振伟

    在装备制造的应用市场加强对商业贿赂的调查，可能是推动重大装备国产化的一条最有效的措施。

    在装备制造领域，跨国公司卷入腐败的案件十分突出，前有朗讯，今又有西门子，更不用说在医疗设备采购中的大量腐败了。

    笔者揣测，其原因可能在于：在公共性较强的采购中，腐败机制与国企改制或者房地产建设不同，不是化公为私或囤积土地，而多是商业贿赂。

    但是，由于国有装备制造企业缺乏进行商业贿赂的激励机制，而存在这种冲动的民营企业，又多因为规模和技术能力等原因干不了装备制造。

    所以，在装备制造领域，跨国公司的商业贿赂问题就非常突出了。

    认为跨国公司南橘北枳显然是有问题的。1977年美国国会就发布了一个调查报告，说400多家美国跨国公司承认曾经在海外行贿当地的公职人员，贿赂的金额高达30多亿美元。该报告在美国民众中引起轩然大波，因此也促成美国出台《海外反腐败法》。

    随着中国市场的对外开放，不少跨国公司把很多更新的贿赂手段带到了中国，在中国对贿赂行为的监管下，演化出不少更隐蔽的贿赂手段。

    2004年4月6日，朗讯向美国证监会提交的一份文件显示，由于存在涉嫌违反美国《反海外腐败法》的行为，朗讯将解除包括其中国区时任CEO戚道协在内的四名高管的职务。这就是当年的朗讯中国"贿赂门"事件。

    这事到现在都没了。去年9月，朗讯宣布，由于其中国部门涉嫌违反美国《反海外腐败法》，美国证券交易委员会可能会提起民事诉讼。

    无独有偶，2006年11月，德国警方和检察部门对西门子总部实施搜查，并逮捕了6名西门子前任和现任职员。他们怀疑，西门子部分分部的经理通过空壳公司和伪造咨询合同从总部套取资金，然后用于商业贿赂，从而获得订单。

    2007年8月，德国《经济周刊》援引西门子内部人士的话说，在西门子中国公司的运营当中将近有一半的业务涉及行贿。此后，受托调查西门子中国业务的德普律师事务所发布一份评估，称西门子内部"可疑付款"总数很可能已经超过10亿欧元。

    位于香港的政经风险咨询公司（Political and Economic Risk Consultancy）董事总经理鲍勃·布拉福告诉法新社记者，"朗讯案在电信业中绝非是孤案"，送房、送车、送客户的子女出国留学"非常普遍"。

    在中国，国有企业、公共工程采购进口装备的积极性比民营企业高得多。甚至国家重点工程成了重大装备进口的主战场，因为只有国家重点工程才用重大设备，只有重大设备才值钱。而大型的、垄断型的国企，则是目前重大装备进口的主力军。

    业内专家指出，进口国外设备不仅"很有面子"，也使得经手个人能获得众多好处。比如在城市轨道交通建设方面，"用户一个最基层的工作人员，买了进口设备就可以到国外培训两个月，每天有120美元补贴"。

    但是，从三年前的"朗讯贿赂门"到今天的"西门子贿赂门"，虽然国内外媒体对跨国公司行贿进行大篇揭露与指责，但我们却始终无法知晓究竟谁是中国国内受贿方，其人或其所在机构是否应该承担法律责任。

    跨国公司在工程和装备市场上的"贿赂门"事件，其实也从另一个侧面揭示了民族装备制造业的困境，特别是重大装备国产化的困境。因此，加强反腐工作，其实也是振兴装备制造的重要方面。