关口抉择

    --中国装备制造业发展的新时期，党的十七大代表京城议事

　　策划：智 强 隆学武

    记者：隆学武 李素平 陈 曦 朱宏力

    执笔：隆学武

    "振兴装备制造业，引导和支持创新要素向企业集聚，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。看到十七大报告中的这些提法，我们感到非常振奋。我们预感到，中国装备制造业的发展历史上最好的黄金时期到来了，装备制造业的发展到了新的关口，装备制造业也将做出正确的抉择，从而获得前所未有的发展。"十七大代表、沈阳机床集团总经理关锡友接受《装备制造》杂志记者采访时说。

    2007年10月，中国共产党第十七次全国代表大会在北京召开。《装备制造》杂志记者先后采访了来自装备制造企业的十七大代表关锡友、廖绍华、吴生富、张玉浦、任洪斌等，他们振奋的神情，也感染了记者。

    装备制造领域的人没有理由不振奋，因为，一个新的发展阶段到来了！

    这是一个崭新的阶段，这也是一个历史性的开端。这是一个发展的机遇，这也是一个重要的关口。在这样的关口，中国装备制造业必须解决一些实质性的问题：如何在大的基础上做强，如何在快的基础上求好！在这样的历史关口，中国装备制造业究竟该如何抉择？    

    关口是指"来往必须经过的处所，起决定作用的时机或转折点"。中国装备制造业的发展走到了关口。在这样的关口，要么抓住机会，达到一个更高的层次；要么从此以后继续在低端徘徊，始终受到来自高端的钳制。现在，中国装备制造业到了必须挺起"脊梁"，担当"发动机"重任的时候了！

    中国经济的快速发展，引爆了市场对装备的极大需求，以至于一些行业的产品供不应求。"近5年来机床行业的发展情况，用我们行内的话说叫做'抢钱'，根本不用担心产品没有人买，谁能生产的多，生产的好，占领先机，谁就能发展得又好又快。"十七大代表、重庆机床集团董事长、总经理廖绍华告诉《装备制造》记者。据说有些装备制造企业的员工，为了生产出更多的产品，甚至自愿把铺盖卷儿搬到车间，困了就小睡一会儿，醒了接着干。

    "抢钱"只是对中国装备制造业领域的一个形象比喻。确实，自1998年东南亚金融危机后，中国经济在国家政策的推动下，"大兴土木搞基础建设，像高速公路、铁路、电站、房地产，都需要工程机械、施工机械"，装备制造业有关领域也获得了高速的发展。装备制造业领域的人头两年还有点担心今年行情好，明年可能有变化。可到了2003年，大家都认定中国装备制造业的发展将会是长期的，各企业都迅速加大了投入，以占领和争夺市场。这个时期装备制造业领域的企业，一片欣欣向荣，生产产品就如同"印钞"，快鱼吃得倍饱，慢鱼也没饿着。媒体上不时有企业销售额连年翻番、行业总产量挺进世界前三这样的消息。

    经过1998年以来的这一轮近10年的快速发展，中国装备制造业具备了相当规模，取得了令人瞩目的成绩：装备制造业的基础更厚实了，企业技术水平也得到了提升，装备制造业迈入了一个新的时期。

    "我认为从大的形势来看，中国装备制造业今天处在一个新的发展时期。从市场层面看，中国的市场需求非常大；另外，就是世界制造业向中国的转移，这个转移的需求也是非常大的。"关锡友说，世界上一个国家的工业发展程度有两个重要标志，一个是当地自主品牌汽车形成规模，还有一个就是飞机产业发展到一定水平。这两个标志的出现，说明这个国家将进入20年到30年装备制造业的高速发展时期。中国装备制造业现在已到了这样的阶段。

    廖绍华认为："我们从很落后的状态开始，通过发展，现在到了做强的时候；现在中国的装备制造业市场占有率不足50%，从市场角度看，到了如何突破50%的时候；在国际装备制造业梯度转移的背景下，中国很多企业已经到了能够把手伸出去，购买外国公司，掌控外国企业的时候；从机床行业看，国产高档数控机床到了出口增加的时候。"

    "在装备制造企业高速发展的同时，装备制造业走到了更加注重自主创新的时期。"十七大代表、中国第一重型机械集团总经理吴生富告诉《装备制造》杂志记者。中国一重这几年获得了快速发展，3年前，企业年销售额只有20多亿元，2007年将递增到88亿元，企业人均收入增长达到50%。中国一重这几年的投资也异常迅猛，在总部富拉尔基30亿投资启动后，现在天津滨海新区投资30亿元建设成套设备基地也已开工。

    十七大代表、陕西重汽集团董事长、党委书记张玉浦对《装备制造》记者说，情况变得很快，在新时期，我们要有新的战略思维。

    "中国装备制造业靠劳动力成本优势、靠量取胜的'抢钱'时期应当过去了，我们应当从低端徘徊走向'高端制胜'。"十七大代表、中国机械工业集团党委书记、总裁任洪斌对《装备制造》记者说。

　　数据资料

    2005年，中国装备制造业规模以上企业69538万家，占制造企业数251944的27.6%；装备制造业从业人员1658.08万人，占制造业从业人员5935万人的27.94%；装备制造业工业总产值68944.07亿元，占制造业工业总产值217836亿元的31.65%；装备制造工业增加值（当年价）17119.91亿元，占全国规模以上工业增加值72187亿元的23.72%，占规模以上制造业增加值57231亿元的29.91%；装备制造业实现利润3199.16亿元，占制造业利润总额9704亿元的32.97%。（资料来源：中国工程院）    

    数据表明，中国装备制造业经过50多年的发展，尤其是"十五"期间的快速增长，已具备相当规模。中国装备制造业正在发展壮大，它在中国经济发展中正担当越来越重要的角色，它对经济发展的贡献也日益突出。现在，中国的装备制造业到了必须挺起"脊梁"，担当"发动机"重任的时候了！

    在发达国家，装备制造业始终是重要产业。美国把制造业始终当作"经济实力的脊梁"，制造业是美国经济增长中强劲的"发动机"，其制造业对国民生产总值的直接贡献率一直保持在20%以上，并拉动其他产业30%，拉动经济增长率40%。近年来，日本也专门颁布了《振兴制造业基础技术基本法》。作为制造业基础的装备制造业的发展，不仅是一个国家社会生产力全面发展的基本条件，是实现现代化的基础，也是国家国际竞争力的根本体现。

    中国的装备制造业到了关口，是中国经济发展的内在要求。作为"制造业的制造业"，装备制造业在促进制造业整体水平提高方面发挥着重要作用。在中国这样的发展中国家，装备制造业更是处于基础地位，在拉动相关产业发展、调整产业结构、推动第三产业和提升国防实力方面都起着不可替代的作用。现阶段，中国产业结构的调整和提升势在必行，各行各业都面临着新一轮的技术改造和设备更新，这既为中国的装备制造业提供了发展的空间，也是中国装备制造业必须完成的历史使命。

    中国的装备制造业到了关口，也是国际产业结构调整与转移的大势所逼。日本、"亚洲四小龙"的崛起以及中国广东制造基地的奇迹，都是国际产业转移和经济全球化的硕果。世界装备制造业正向中国转移，主动地、有选择地接纳这次转移，努力提升自身的竞争力，是中国装备制造业发展的必然使命。

    在新的发展阶段，中国装备制造业充当着国际经济又好又快发展的"发动机"的重任，前程远大，但道路并不是一片坦途。能否抓住机遇进一步做大做强，这是一个重大的挑战。

    "齿轮机床最大的国内三家生产企业有重庆机床、秦川机床和天津一机床，这三家企业的产品占了整个国产齿轮机床的90%，行业集中度很高。这三家企业产品互补，而且与外国技术水平相当。"廖绍华告诉记者，由于齿轮机床的技术含量比较高，进入门槛也高，国内竞争者较少，齿轮机床企业也比较"争气"。近年来，一些主要的齿轮企业技术得到了迅速提升，企业也获得了较快发展，盈利能力相对较好，企业也就可以投入更多的钱到原始创新中去，并形成了良性循环。可以说，齿轮机床生产企业正是抓住了行业发展的机会，实现了自身技术水平的提升和快速发展。

    但是，齿轮机床在技术水平上与国外的差距仍然存在。"国外齿轮机床产品开始往两个极端发展-- 极大和极小，他们的技术水平相对成熟。我们企业不久前才开发出加工直径达2米的齿轮机床。"廖绍华说。

    关锡友说，和国外比较，沈阳机床集团生产的"高档产品没有差距，我们开发的产品是当代先进水平，但机床行业的平均水平仍有差距。"吴生富认为："中国装备制造产品在使用的可靠性和精度上与国外是有差距的，按时交货和售后服务上更需要加强。"

    近年来，中国装备制造企业尽管获得了快速发展，2006年机电产品进出口甚至出现了顺差。但是，中国的装备制造业总体上仍然有"大而不强"的忧患。

    中国装备制造业生产出来的产品的技术含量和附加价值还不够。中国装备制造业具有国际竞争力的主要是一些技术含量低、附加值较小的产品，全行业增加值率仅为25.44%，而工业发达国家的比例在37%~48%之间。产业结构不尽合理，出现了一般产品和一般加工制造能力相对过剩，而技术含量高、附加值大的产品短缺同时并存的现象。装备制造业的核心部分，也是国际竞争力焦点的大型、高技术成套设备和重点产品，竞争力还比较低，基本处于进口替代的初级阶段。中国经济发展所急需的重大成套装备和高技术装备仍然依赖进口，对外依存度过高。2005年，全国进口装备产品3187.05亿美元，占全国外贸进口总额的48.28%；2006年，中国以4278亿美元的进口额，超越德国上升到全球第二位，占全球进口的份额提高到7.6%。

    中国装备制造业自主创新能力和动力不足，自主创新能力薄弱，核心技术大部分依靠引进，中国装备制造业主要产品技术中有57%依赖外国技术。企业规模组合极不合理，大型企业大而不强，产业带动作用不大；小型企业小而不专，协作能力差，企业在市场竞争中陷入了胶着状态。特别是大型企业的实力尚不能实现规模化经营和集团化运作，难以走向国外与跨国公司抗衡。

    目前中国先进技术设备的配置率总体偏低，据商务部部长薄熙来在一次会上说，大中型企业主要专业设备达到国际水平的仅占25%。中国装备制造业产业基础薄弱，基础技术、基础材料、基础元器件、基础制造装备、自动化仪表、标准体系等发展滞后，制约了装备制造业的发展。中国装备制造业工程成套能力薄弱，缺乏一批具有较强实力、能承担系统设计、工艺和设备成套及工程总承包任务的工程公司。能源和材料消耗大、污染严重，如火力发电设备供电煤耗以及污染仍高于工业发达国家。

    当然，中国装备制造业的问题有其历史原因。现代中国的装备制造业是在1950年代、1960年代建立起来的。当时国力十分贫弱，国家不得不将有限的资金投入多个行业。先生产后生活，边生产边建设。改革开放后，在国家产业结构调整中，重点建设"瓶颈"产业，计划经济时期相对投入较多的装备制造业成为"调整压缩对象"。1980年代末，国家投融资体制改革后，对企业实行"拨改贷"，资金缺乏而又被列为"夕阳产业"的装备制造业，大型技改筹资困难，为维持运转而又背上了沉重的"债务包袱"，要参与市场激烈的竞争，又必须支付庞大的"改革成本"，企业发展更是"难上加难"。所以，中国装备制造业取得了较大的发展，但是，与国际相比却又是相对落后的。

    今天，可以说装备制造业已经成为中国的朝阳产业。十七大再次明确提出，振兴装备制造业。中国的装备制造业必须抓住国际和国内的有利时机，利用现有的发展基础和发展条件，实现跳跃式发展。那么，中国的装备制造业，又该如何实现关口的跳跃呢？

    一个产业的振兴，离不开制度的引导，行业技术水平的提升，市场需求的带动。现在，市场的火爆人们已不再怀疑，而技术的提升和机制、体制的变革已迫在眉睫。

    自主创新和建立具有国际竞争力的大企业集团的重任已横亘在中国装备制造业面前，而在这样的关口，中国装备制造业的振兴和发展，每一个层面的每一种抉择，都会对它产生深远影响。身处装备制造业领域的人们，也正怀着深深的期待，期望我们的装备制造业更加强盛！

    十七大报告中提出，要坚持走中国特色自主创新道路，要引导和支持创新要素向企业集聚，这可谓点中了创新的根本。企业要成为真正的创新主体。尽管这几年中国在大力提倡以企业为主体的创新，但创新该不该以企业为主体依然存在争论，而有些不以企业为主体的所谓"创新"继续在浪费着资源。

    关锡友认为，发达国家"新一轮对中国的技术封锁已经开始"。沈阳机床集团在德国大学的研发活动一度被德国政府叫停，因为这种借助德国研发能力的研究，将有可能提升沈阳机床集团的技术能力，所以被叫停了。"从中国市场、国际化等角度出发，中国企业要想有出路，必须自主研发，没有别的办法。"

    "从总体形势看，整个中国装备制造业还处于劣势，市场占有率还不到50%。而且高端产品少，一些比较高端的产品的核心技术还是掌握在外国公司手中。机床行业的20%~30%的高端技术是无法买到的，因此装备制造业的发展只能靠自主研发。"廖绍华说。

    "如果自主创新搞不起来，光是给别人打工，再搞一段时间，国家装备制造业仍然仅大不强的话，那么，最终的结果是，你拼死累活地干，却挣不了几个钱。"吴生富指出。

    中国装备制造业要"过关"，必须立足自主创新，通过技术上的提升，逐步走向高端。因为，随着中国装备制造业领域进出口顺差的出现并继续扩大，继续做低技术含量和附加值低的产品，一方面这种空间将受到越来越大的压力，另一方面，守在低端获得的效益也将无法望高端之项背。

    自主创新的重要性和紧迫性已无需质疑。尽管创新已成为国民和企业的"口头禅"，但是，创新这个领域仍然存在着待解决的问题。

    吴生富认为，中国创新的氛围根子上并没有国外某些国家浓厚，而诸如认识上和实践中存在的问题，比如创新的导向问题、创新的制度问题和研发公共平台搭建等问题的存在，则制约了中国真正"创新者"的涌现。"整个国家都应该营造创新的气氛，俄罗斯就非常鼓励创新，而中国对于创新的导向还不够。"

    廖绍华说："国家对知识产权保护不足。很多中小企业的创新就不够，很多企业都靠模仿。这样下去不行。企业没有核心技术，产品竞争力不强，产品竞争力不强就卖不到好价钱，利润不高，就没有资金进行自主研发，没有自主研发，就长期在产业链中处于低端。如果这样的恶性循环继续，将使中国机床企业的竞争力越来越弱。"

    一些企业家认为"大专院校、科研院所与企业结合的力度还要加大，在政策导向上应引导他们把为企业创造的科研成果作为评定职称的重要条件，从单纯强调著作、论文、授课学时等考核方式中解脱出来，真正形成企业为主体、大专院校、科研院所紧密结合的创新体系，有效利用国家智力资源，推动技术创新不断攀高。"

    "现在我们有一个什么问题？装备制造业普遍都存在形象神不象的问题。到底差在哪里？差就差在我们共性基础研究不够。通用电气、西门子的研发太强大了，西门子1000亿欧元的销售额，拿出4%来搞研发就是40亿欧元，400亿人民币。"关锡友说，"他们能吸引顶尖的人才，首席科学家一年1000万欧元的年薪。我的意思是，要想创新，搞研发，必须让拥有技术的人员先富裕起来。"

    "装备制造业的发展，国家应该给予推动，应对重点行业给予一定关注。现在企业都是各自为政，不但不能形成合作，而且会造成投资分散。国家可以扶持一些龙头企业，给予专项的规划。另外，国内用户群要敢于吃国产首台首套这只'螃蟹'。我们不可能把第一台（套）卖给外国，只能卖给国内，通过国内客户验证。只有有了销售保障，企业的原始创新才无后顾之忧。"廖绍华这样说。

    "关于创新型国家，过去有很多争论。我们的创新体系和日本、德国很不一样，日本是典型的以企业为代表的创新体系，德国是高度社会化的创新体系。我体会比较深的是，前年下半年我们申请国家数控机床工程研究中心的时候就产生了两种意见，且都是院士。一种认为这个中心不该给企业，另一种则认为该给企业。认为不该给企业的人说，国家工程中心怎么能给你？给你了你不成行业垄断了么？你给行业做出了多少贡献？但是，如果不这样做，就找不到一个办法让技术和市场有效相结合起来。"关锡友认为，十七大澄清了关于创新的一些根本问题，这向将会推动中国的创新，"以后，这种争论将会逐渐消失。"

    "我们的创新是两个行为，一个是企业自身行为，大部分是以国企为支撑；第二是国家引导，中间缺乏民间投资。像德国、意大利等国家，有一个民间自我向社会分配的一个政策。国家靠税收进行二次分配，而民间开发资金的涌动是没有这么多限制的。他们民间二次分配是可以免税的，而我们缺乏这个。"关锡友分析说，在创新型国家建设的背后，一定要有一个政策，引导民间投资向技术开发进军，这需要依靠财政税收政策来解决。

    除了创新的问题，现阶段，装备制造业要走向高端，最紧迫的任务，是如何打造一批具有国际竞争力的大企业集团。因为只有大企业集团，才有能力投入更多的研发费用；只有大企业集团，才能承担起国家的专项计划，只有用技术武装起来的"大块头"才有大能力。

    中国装备制业的一些企业已经开始建设企业集团，但是，建设大企业之路还很长。在通用机械行业，就还没有一家企业能够突破区域管理界限实现兼并重组。目前，这个行业内部产业结构得不到有效调节，各项资源得不到有效利用，恶性竞争始终是行业内的主要矛盾，致使产业结构升级缓慢，阻碍了行业的快速发展。为此，苏永强建议，由政府进一步优化企业集团跨地区、跨所有制、跨中央和地方管理体制兼并重组的宏观环境，并由直接介入企业集团的兼并重组转向利用法制手段强化对企业集团兼并重组力度，通过跨行业跨地区的兼并重组，组建大型企业集团，对产业结构进行合理布局，减少行业内部的恶性竞争，打造中国的通用电气或三菱重工，参与国际市场竞争。

    "我们在建设好天津滨海新区的基地后，将不会再投资兴建新的基地。我们将重点通过并购重组的形式将中国一重做强。" 能不能形成大集团要看市场，强扭的集团是发展不起来的，要按照市场原则来发展。吴生富告诉《装备制造》记者，中国一重正在考虑这方面的战略。

    任洪斌认为，由于市场机制尚未健全，又受现行管理体制的束缚，中国现行税法规定企业所得税按隶属关系分级次入库，分级管理，一些地方政府从地方利益出发，不愿把自己地区的企业让其他地方的企业兼并、联合，结果妨碍了国有企业之间跨地区、跨行业、跨级次、跨所有制的联营与兼并，阻碍了规模经营和大企业、大公司的形成与发展。

    在建设有竞争力的跨国集团上，关锡友则十分推崇"公众公司"："中国国有企业改革的方向应该是变成公众性公司，应该把这种所有制变成公众所有制。公众有就是每个人都有权利去拥有这种财富和权利。美国未来十年的定义是，个人收入中，个人劳动所得薪酬只占收入所得10%，剩下的都是投资回报所得。怎么投资？中国人靠自己做工赚点钱，有投资能力的有多少人？反过来讲，要使得所有公众均具备投资能力，只有一条渠道，那就是公众公司。这跟中国民营经济发展是一样的。民营公司也存在一个公众化问题。上市公司就是圈钱机器，那是错误的，未来的目标都是公众化。"

    的确，无论是大企业集团的建设，还是企业集团的体制改革，还是创新研发，已经开始给振兴中的中国装备制造业带来阵痛。在这样的关口，中国装备制造业的振兴和发展，每一个层面的每一种抉择，都会对它产生深远影响！

    正是因为关口抉择有如此影响，所以当《装备制造》记者联系采访十七大代表、徐工集团董事长兼党委书记王民时，得到了这样的反馈：对于中国装备制造业振兴这个话题，我要好好想一想，再接受采访。

    我们期待并相信，在中国装备制造业发展的关口，作为产业领导者的企业家们都会"好好想一想"，都将以更大的智慧、勇气和决心做出抉择，又好又快地做大做强中国装备制造业。

    中国装备制造业发展的五个阶段

    第一阶段

    以苏联援建156项工程为代表，建立了新中国的工业基础。建国之初，国民经济处于百废待兴阶段，全面引进苏联的成套设备和技术是一条符合当时情况、行之有效的发展之路。以苏联援建的156项工程为载体，建设了一批现代化的工厂，其中装备制造业68项，占13.6%。这些项目的建成，使中国初步形成了装备制造业的现代化生产体系，通过引进设计图纸、派人出国学习及苏联专家来华指导，实现了一大批当时先进装备的国产化。同时，在苏联专家的帮助下，建设了一批从事产品研究开发和设计的独立研究所，形成了研究所进行产品研发、工厂进行产品生产的研究与生产分离的格局。

    第二阶段

    国外封锁的条件下，自力更生，形成了较为完整独立的装备制造业体系。由于中苏关系恶化、西方工业发达国家对中国的全面封锁，1950年代末，中国不得不在完全封闭的环境下，依靠自身力量进行自力更生，开发出了国民经济和国防建设急需的重大装备，除了"两弹一星"外，最具有代表性的是1.2万吨自由锻水压机、"九大设备"、攀枝花年产150万吨钢铁成套设备和有聚宝盆之称的第二汽车制造厂全套生产设备。

    第三阶段

    以对外开放、对内搞活为特征，对外大规模地引进外资与技术，大量消化吸收。1970年代末，中国实行改革开放，以政府为主导，全面引进西方发达国家的先进技术。1983年7月，国务院作出了《关于加紧研制重大技术装备的决定》，成立了以总理为首的领导小组和国务院重大装备办公室。《决定》提出："从现在起，我们就要采取措施，在依靠我们自己技术力量的同时，积极引进国外先进技术，合作设计、合作制造若干套重点建设项目的技术装备，力争在前十年内把这些最核心的关键技术真正掌握在自己手里，这样才能为后十年的经济振兴打下牢固的基础，才能使四个现代化立于不不败之地"。并且进一步明确了以能源装备为重点，统筹安排采煤装备、大秦线重载列车、港口装卸设备、运煤船舶、燃煤发电设备及大型钢铁、化工设备的研制任务，取得了巨大的成绩。

    第四阶段

    自1998年东南亚金融危机后，国家采取了积极财政政策，启动国债项目，推动了国民经济的复苏，同时带动了装备制造业的发展。 但是，引进技术的主体已由政府变为企业，引进技术的数量和费用大增，外商投资企业在技术引进中的比重逐年增加。同时，出现了调控手段削弱、国产化观念薄弱、核心技术空心化等问题。2000~2005年，装备产品每年的进出口逆差分别高达47亿美元、85亿美元、431亿美元、410亿美元和97亿美元。在这个阶段，党中央、国务院审时度势，提出振兴装备制造业的重大决策，中国装备制造业获得大发展。

    第五阶段

    党的十七大后，中国的装备制造业发展到了一个新的阶段。在这个阶段，中国工业由大变强，需要挺起装备制造业这根"脊梁"；建设创新型国家，作为高新技术载体的装备制造业，必须先行增强自主创新能力；提高中国的国际竞争力需要装备制造业的强大，需要中国装备装备中国。中国装备制造业已经形成相当大的规模和能力，总量规模已居世界前列，在这个阶段，装备制造业处在充当中国经济发展"发动机"的关口！

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