日本加快装备制造业发展的政策和措施

    国家发改委重大技术装备协调办公室 　

日本三军装备清晰图　

    日本目前是世界上第二经济大国，也是装备制造业第二大国，其振兴装备制造业的成功经验值得中国借鉴。日本振兴装备制造业采取的措施有：

　　规划和立法

    日本振兴装备制造业始于1950年代中期，从1955年起出台了《石油化学工业扶持政策》、《机械工业临时措施法》（机振法）、《电子工业临时措施法》（电振法）。《机振法》和《电振法》这两个法规以基础机械、通用零部件和出口机械等30多种机械产品为振兴对象，由日本开发银行和中小企业金融公库根据合理化计划进行特别贷款。

    1970年，日本为了振兴计算机产业，制定了《关于信息处理振兴事业协会的法律》（信振法），重点发展计算机硬件。1971年，日本在原有《机振法》、《电振法》基础上修改制定了《振兴特定电子工业及特定机械工业临时措施法》（机电法），重点扶持汽车和计算机产业。1978年，为了促进软件产业的发展，日本制定了《振兴特定信息产业临时措施法》（机信法），取代了《机电法》。日本在为机械信息产业立法的同时，规定了相应的国家补贴和财政补贴等措施，为企业的发展提供了大量的资金。

    1999年3月，日本政府颁布了《制造基础技术振兴基本法》。日本政府认为，即使在未来的信息社会，制造业始终是基础战略产业，必须持续加强和促进制造业基础技术的发展。该法案通过改善税收政策、提高福利待遇等措施，以确保有丰富经验的技术工人不会流失，并加强了企业、大学、科研院所的合作。

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    技术政策

    日本在加入经合组织之前，对于3万美元以上的技术引进合同，制定了严格的审查标准。直到1968年制定了《关于引进技术自由化法》，除了飞机、武器、火药、原子能、宇宙开发、电子计算供特别折旧。1958年，制定的《新技术企业化用机械设备特别折旧制度》，提出对实验设备的改造提供补贴。1966年制定的《扣除试验研究费的税额制度》规定，如果企业在该制度的适用年度进行试验研究需要的费用，超过以前每年试验研究的最高额，超额部分按一定比率扣除税额（20%）。

    日本政府还给予企业政策性贷款，由日本开发银行和中小企业金融公库提供。日本开发银行于1964年设立"重型机械开发"贷款，1968年，设立"新机械企业化"贷款。这两个新的政策和1951年的"新技术企业化贷款"一起形成"国产技术振兴资金贷款制度"。1970年中小企业金融公库实行《国产技术企业化等贷款制度》，对新技术的企业化以及新机械的商品化试验提供低息贷款。

    日本政府为企业提供直接的研发补贴和委托研发拨款，引导企业开展重点领域的研发活动。1966年，日本制定"大型工业技术委托研发费"，主要是促进新技术和新产品开发，在尖端领域中选定题目，委托企业进行研究。1967年制定《技术改善补助金制度》，1968年制定《国际竞争能力制度》，1972年制定《保护扶植产业制度》。1980年代，日本政府又拨款资助开发超导实用技术。据统计，政府为高技术产品研制提供的拨款费用，在日本全年研发费用中所占的比例最高达到了40%。

    以全国性都市银行和地方银行为代表的商业银行体系，为企业提供短期贷款为主的金融业务；以长期信用银行、债券信用银行为代表的信用银行体系，则为企业提供中长期的贷款。

    在企业融资的过程中，通产省的金融政策发挥了重要作用。通产省在引导金融机构向企业注入资金时，根据企业的资质、市场占有率、经济规模、产品水平等方面，严格规定了获得优惠贷款的条件，并在争取政府优惠贷款方面，鼓励企业公平竞争。     

    关税和非关税保护政策

    战后的日本对产品进口采取了进口配额限制和高关税壁垒，以保护本国产业。日本加入关贸总协定后，逐步取消了数量限制，但是在贸易自由化中加强了关税抑制进口的作用。

    日本政府分行业撤除高关税壁垒，首先撤除高关税壁垒的是那些已经具有国际竞争力的行业。汽车零部件的保护撤除是在1963年，早于汽车整车生产行业。汽车整车的高关税壁垒直到日本加入OECD的第二年，即1965年，才开始逐步撤除。但是到1970年，日本汽车整车的进口关税仍然高达40%。

    日本政府在逐步撤消关税壁垒时，通常提前公布撤除的时间，同时宣布通产省对该产业的基本要求和发展目标，迫使企业根据市场机制，努力提高市场竞争力。

    日本的非关税保护主要有以下几种形式：制定国内税法，使国外产品在日本市场处于不利地位；实行苛刻的技术检查、市场准入标准；制定行业规定排挤外商；文化、习惯因素保护；独特的销售维修网络；注重研究立法的技巧。

    外资开放政策

    日本于1955年加入关贸总协定，1964年加入经合组织，经合组织原则上要求100%的资本自由化。日本加入经合组织后，必须履行资本自由化的义务。迫于压力，日本政府不得不宣布分步骤地开放资本市场，分别于1967年、1969年、1970年、1971年、1973年5次增加对外资开放的产业，但是仍然保留了石油工业、矿业等产业，并推迟了电子计算机产业的开放时间。

    日本在选择对外开放的产业时都要经过认真的评价，提出了35个具体标准，包括企业规模、技术水平、开发能力、质量、性能、商标知名度、价格竞争力、设备的现代化水平、销售网络的完善等等。只有经过测评分析，具备国际竞争力时，才会向外国资本开放。

    日本为了防止外资控制民族工业，在资本自由化方针中虽然表示"努力增加外资率100%的自动认可行业"，但是却明确表示"总的趋势是扩大外资率50%的自动认可行业"，以实现互惠互利，共同繁荣。

    日本对外资项目实行严格的审批制度。日本虽然对于向外资开放的部门实行外国投资自动认可制度，但是同时规定了较为苛刻的条件，例如，在新建的合资企业的董事、董事长中，日方所占的比率必须高于非日方股东的股份比率。

    1980年，随着日本对《外汇法》的修改，外国企业对日本直接投资基本实现了自由化，但是新的《外汇和外贸管理法》的27条第1项第2款规定，如果外国直接投资将对日本国内与该投资事业同种或相关的事业带来明显恶劣影响时，可以采取搁置、变更、更改投资内容的措施。此举实际上对产业起到了保护作用。

    日本在引进外资的方式上，以吸收间接投资为主，直接投资实际上只占不到10%。日本政府和产业界都倾向于从国外引进间接资金，以避免日本企业被外资企业控制。他们同外商举办合资企业的动机大都是被动的，主要是为了取得外商的商标和技术。

    人才政策

    日本在从1950年代开始的20多年里，始终把教育计划作为经济计划的重要组成部分，提出了很多具体的目标和要求，为经济目标的实现发挥了重要作用。

    1958年，日本通过了《职业训练法》，对企业教育产生了良好的影响，很多企业采取学校形式对职工进行有计划的培训。

    同一年，日本《新长期经济计划》在"振兴科学技术"部分提出，"为促进先进技术引进和发展本国技术，在整顿研究开发体制的同时，要以加强高中、初中、小学的科学技术教育及充实研究为根本"。

    1979年，日本制定了《新经济社会7年计划》，在此计划的5项具体目标中，教育文化和学术研究占有很大比重，是其实现具体目标的有机组成部分。计划要求：改善充实学校教育、谋求充实大学质量，有计划地培养人才、振兴文化、振兴学术研究，谋求发展独立的、先导的学术研究，整顿学术研究机关、努力培养优秀的科研人员。