"大部"引领新型工业化

工业和信息化部的历史意义和时代使命

记者 / 李素平

    2008年，国务院政府机构改革，组建工业和信息化部。工业和信息化部的意义和使命是什么？对装备制造业有什么影响？

通向现代化的新型工业化。

    因时而生的大部

    此番成立工业和信息化部动作之大超出许多人的预料。按照改革方案，新组建的工业和信息化部，原信息产业部、国务院信息化工作办公室、原国家发展改革委的一些司局、国家烟草专卖局都被纳入这个新部，而且，原国防科工委核电管理以外的职能划归这个新部，以国家国防科技工业局的身份出现。

    国家工业归口管理部门在20年间经历了数次机构改革：1988年组建机械电子部，1993年拆分为机械工业部与电子工业部，1998年裁撤机械工业部和电子工业部，2008年成立工业和信息化部--可以说"国家工业口的主管部门在10年后又登上了历史舞台"。

    但是，"成立工业和信息化部的时代大背景与以前大不相同：世界经济全球化、信息化和知识化日益深入，发展信息经济和知识经济成为历史大趋势；中国整体经济已经发展到了工业化中期，必须正视'工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化'的要求，正视严重的资源、环境、人口和可持续发展压力，我们不能不走工业化和信息化融合的新型工业化道路。工业和信息化部可谓因时而生，工业和信息化部就是要引领新型工业化道路，大力推进信息化，为发展知识经济打好基础。"资源科学家、知识经济专家、中国科学院地理资源所研究员霍明远指出。

    中共中央党校教授杨玉成博士认为，区别于已往计划经济体制下主管部门较浓厚的行政色彩，新组建的工业和信息化部是在国家提倡建立"服务型政府"的大氛围中诞生的，已不是原有部委的简单合并和相加。工业和信息化部将在政府职能转变中迈出重要的一步。工业和信息化部今后将重点完善相关制度、规划、标准和协调工作，政企、政资、政事政府与中介组织（像行业协会）将进一步分开，让企业、资本、事业单位、中介组织真正成为市场主体。

    华电集团总经理曹培玺表示，加快中国新型工业化，组建与现代工业发展水平相适应的统一的工业管理部门，有利于形成大工业和大市场的格局，便于加强产业整体规划和行业发展指导，实现政府宏观管理和行业管理的有机结合。这也是在更高层次上，完善政府在社会主义市场经济条件下的规划、指导、协调和服务功能。工业和信息化部在产业宏观指导和职能转变方面将做出有益探索。

　　推进工业化与信息化融合

    必须融合工业化和信息化已是各界有识之士的共识。中央对此也有清醒的战略把握：早在2000年，十五届五中全会就提出，要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。2002年十六大以及2005年十六届五中全会的文件中，又对信息化带动战略和转变经济增长方式进行了强调。十七大报告中再次强调"大力推进信息化与工业化融合"。

    "那些已经实现了现代化的国家，是依靠工业化奠定的国力基础，争衡世界，才赢得了今天在历史和当代世界的地位。未来的现代化国家，将取决于谁能从工业时代真正进入信息时代。"空军上校、军事评论家戴旭在自己的博客里这样写道。

    中国移动总裁王建宙表示，成立工业和信息化部有利于促进工业化和信息化的融合，有利于行业的整体规划和协调管理。工业和信息化部将负担起时代要求，推动工业化和信息化的融合发展。

    国家行政管理学院公共管理教研部顾平安博士认为，成立工业和信息化部显示了中国对于走新型工业化道路的重视。现代工业行业之间彼此渗透、相互关联、融合趋势进一步增强，企业的研发和生产，往往涉及到几个管理部门，客观上需要政策统筹、管理协调和标准统一。

    过去，按行业归口管理，容易引发相关部门政策之间的矛盾冲突，造成执行上的相互掣肘，甚至在一定程度上造成行业监督的主体越位、缺位。眼下在中国工业化快速推进时期，将原本割裂的工业部门与信息产业部门融合，组建工业和信息化部，将力推工业化与信息化融合，对于传统产业升级换代和转变经济增长方式都有积极的意义。

    在信息化带动下，与大工业相关的生产型服务业如物流、研发、技术服务、品牌服务、咨询等行业，也将随着工业化与信息化的进一步融合，获得更多地渗透进传统产业体系的机会。

    浙江工业大学经贸管理学院院长程惠芳说，在走新型工业化道路，促进工业化与信息化融合的变革之下，蕴含着经济质量、经济结构与国际竞争力的提升。中国工业化进程中，将信息化技术运用到工业改造中，微观上可以加强企业内部绩效管理，宏观上可以加快由粗放型向集约型的转变。

    加快寓军于民、军民结合

    国家将不再保留国防科工委，而新组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。

    中国和平利用军工技术协会秘书长石金武认为，组建工业和信息化部的同时筹建国家国防科技工业局，是落实十七大部署的措施，与过去30多年来国家一直推动的军转民有关。石金武说，中国军工有好的技术，但是没有得到很好的民用。从世界各国，尤其是落后国家崛起的经验来看，以军事工业为龙头，带动重工业的发展，而后工业化的成果惠及民用工业，这的确是一个普遍规律。此次将国家国防科技工业局纳入到工业与信息化部管理，将为军工领域的装备制造技术扩散至民用，改善现有装备制造体系内的核心技术缺失局面起到积极的作用。

    根据十七大部署，未来5年，中国将调整改革国防科技工业体制和武器装备采购体制，提高武器装备研制的自主创新能力和质量效益。当前值得关注的，是紧密结合国家发展战略和区域发展战略，利用军工技术人才、装备、管理等优势，解决制约经济社会发展的瓶颈问题。

    据了解，有关武器装备科研生产、军工企业对外融资信息披露和武器装备科研生产管理、军工项目实施招投标制度及管理条例等一系列新政策的实施，将对推动民间资本进入军工领域，加快军民结合，帮助装备制造业加快振兴等逐步扫清障碍。

    当前装备制造业面临的，是如何为民族富强真正地充当脊梁的严峻现实。脊梁的体现，在于重大的工程项目里，大型成套设备不用在质量、性能、价格、交货期、售后维修和服务等诸多方面受制于人，更甚者，能够以自主研发、自主知识产权的过硬产品和技术自给，甚至技术外溢到帮助全球产业提升。军民进一步结合，将帮助中国装备脊梁的坚挺。

    发力装备制造业的振兴

    工业和信息化部的主要职责里包括了推动重大技术装备发展和自主创新，也囊括了拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准等诸多与振兴装备制造业密切相关的内容。

    工业和信息化部及国家国防科技工业局，将力推对世界先进的关键技术和重大技术装备的消化、吸收创新和自主化，帮助装备制造业尽快走出对外技术依赖和受制于人的被动局面，集中力量抓好大型飞机、民用卫星应用产业、高技术船舶、大型核电站和重大核燃料项目等。这些正是"十一五"期间，国家重点扶持的16项重大技术装备里的内容。

    全国人大代表、东方电气董事长王计说，成立工业和信息化部充分显示了国家对装备制造业的重视，对于装备制造业无疑是重大利好消息，因为装备产品是信息化最重要的一个物质载体，工业化和信息化的融合将重点体现在装备制造上。工业和信息化部将会推动十七大要求的"发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力"的进一步落实。

    全国政协委员、中国工程院副院长邬贺铨院士表示，工业和信息化部的成立，很大的理由是要加快工业化和信息化的融合，促进军民融合，并有利于振兴装备制造业。将来能不能达到预期目的，还需要一定的组合，看将来怎么做了。