民品企业如何参与军工改造

文 / 李洪彦

中国国防科技工业企业管理协会秘书长、中国生产力学会副秘书长李洪彦。

十七大提出：要走出一条中国特色的军民融合式发展路子。国防科工委也出台了多项促进军民结合、寓军于民的政策措施。中国特色的军民融合路子应该怎么走？

    军民结合成为普遍规律

    军民结合的发展战略已经是世界的共同选择。中国当前国防和军队的现代化建设，单靠独立的国防经济已经难以支撑，许多对军事至关重要的高新技术已主要由民营市场推动，现代科技尤其是信息技术的发展，使军民的重合率高达80%以上。世界上近期的几场局部战争表明，战争成本越高，对国家经济状况依赖性就越强。美国某报告说，如果向民营企业开放国防市场，会使成本下降30%～50%。

    美国近几十年军用品研发费用一直在逐步下降，许多民营企业承担了军品生产任务，从军用卫星到麦片，都向全社会进行招标采购，甚至精密核弹头的设计方案也将向社会公开招标。目前，美国每天有95%的军用通信是在民营网络上进行的，美国生产军品的私人企业有3万家，承包商5万家，转包商承担了美国大部分的军品研制，民企生产的军品在90%以上。

    印度在军民结合上表现得尤为突出，在研发军事技术之初就考虑到民用前景，民用部门在研发之时也要考虑到军用的价值，所做军用技术全面用在民用生产上，民用市场也有更多的技术和质优产品用于军用。印度在产权结构调整中，继续扩大国营和私有企业的持股比例，对经营不善的军工企业进行股份制改造，实行兼并或者是进行拍卖。

    以资本为纽带促进军工发展

    1990年代起，中国政府通过市场和军民一体化，通过控制核心企业和核心技术来保证对军工市场的监控力，近年对部分军工企业进行了股份制改制和上市的探索，改革取得了一些成效：一是关闭了一批军工企业，二是军工企业债务、负担明显减轻了，资产状况进一步好转，三是军工经济提前3年实现了扭亏为盈，经营成本进一步下降，在经济总量、工业增加值和利润总额方面都取得高速增长。军品形成了重点突破，规模相对合理，供给大致平衡的布局，哑铃型军工生产体系逐步形成。

    如何使多年来国家投资建设的基础能力得到很好的利用和释放？如何引入市场化机制推进军民结合？还要进一步解放思想和探索。

    以资本为纽带促进军工企业发展的经验和做法是值得我们借鉴的。全球排名前100名的军工公司，80%以上都是上市公司。无论并购整合，还是不断推动市场参与竞争，进入资本市场加速扩张和发展都是非常重要的问题。

    在国际变革和行业发展的新形势下，我们对军工企业的改革也进行了探索，在政府层面加快和逐步完善了制度建设。原国防科工委近年先后出台了《非公经济参与国防建设的指南》、《军工企业股份制改造实施办法》、《中介机构参与军工企业改制》、《上市管理》等政策性文件，对构建国防工业新体制产生了一定的影响，特别是近期的股份制改造，军工企业有条件的可能要逐步上市，融资量要达到上千亿元，这是标志着军工企业向民营开放的一个重大举措。

    军工企业采取股份制改造和上市等措施改革的步伐在逐步加快，2007年有18家上市公司申请增发，持股企业首次公开发行上市，计划募股资金2008年是350亿元，并且是军品和民品资产共同上市，上市之后的市值率会非常高。这350亿元主要是用于军工、军民两用产品的研发，如军用飞机、军民用发动机、军民用微电子等，在大幅度提高了上市公司的盈利能力的同时，也促进了军民良性互动格局的形成。

    非国企参与军工改制

    原国防科工委的政策是鼓励非公经济参与国防建设和改制，鼓励社会资本参与武器装备的科研生产和参与军工企业的股份制改造，非公经济与国有企业的成分有同等的待遇。

    对外资参与军工企业的改制问题也有明确的规定。主要有几项禁止：一、原则上禁止外资参与国有绝对控股的军工企业。但对有利于提高这类军工企业的自主创新能力和管理水平的境外战略投资者，经批准后，外资也可以参与。二、限制外资参股国有相对控股的军工企业，但是没有禁止。三、鼓励外资参股国有参股的军工企业，除国有独资的军工企业以外，我们对外资参股的军工企业是不排斥的。

    民用及民营企业具体可以从4个方面参与国防科技工业建设：一、可以从生产项目和技术设施方面进行投资；二、可以参与军民科研生产内务的竞争和项目合作，可以参与国防科技创新活动；三、可以参与军工企业的改组改制；四、可以参与军民两用高新技术的开发和产业化及国防科技所涵盖的各个领域。也就是说，民用与民营企业既可以拿出资金来参与军民企业项目的研发，也可以投资建设军工基础设施，既可以承担军民科研生产内务，也可以通过参股军工企业成为股东，也可以通过收购控股成为军工企业的管理者。

    为了实实在在地给民用、股份制企业创造条件和进一步提高国防科研的效率，实现国防科研资源的最大共享，我们将有步骤地开放一些国家重点实验室及大型专业设施、技术条件，为民用企业从事军工科研和生产创造条件。

    在投资方面，对从事军品生产的非国有企业，主要是采取贷款贴息、资本金注入以及租用、调配等多种投资方式。此外，对承办军品的民用企业，按有关规定还可以享受优惠的税收政策。国防科工委还将加快政策的制订工作，完善民用及民营企业参与国防建设的制度保障。

    民"参军"要理性

    有人理解民营企业参与国防建设就是企业把产品卖给军工企业，其实这只是一个很小的方面，认识也不全面。民营企业在开发产品的同时，要从各个方面考虑到哪些东西符合国家的政策，包括企业的产业结构是否符合国家当前的政策和国际上竞争的需求等。例如，通信设备、军事通信服务商、电信提供商要充分考虑国家安全并兼顾国防通信的安全需要，以租用形式为军队提供各类通信服务。

    民营企业参与军工建设不要对利润率有太高的预期，虽然一些企业挣到了钱，但要看进入的是哪个领域。民营企业要量力而行，不要轻信炒作，在进入的同时要搞好调研工作，把资金投在自己了解的领域与目前成熟的领域。