一份最新的统计资料显示，中国2007年风电总装置容量及新增装置容量增幅分别高达132.3%及156%，增长幅度居世界第一位，但是在我国大功率风能发电机组中，核心零部件仍需进口的现象依然存在。

    为此，一项旨在提高我国大功率风能电机国产化率的《关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》（以下简称《通知》），近日由财政部发布。财政部财政科学研究所博士许文告诉记者，《通知》为加快我国装备制造业的发展，提高我国企业的核心竞争力及自主创新能力提供政策支持。

    中国机械工业联合会重大装备办公室处长呼淑清表示，该政策规定所退税款主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设，这能起到快速带动我国制造大功率风电机组及其关键零部件快速国产化的作用，但是在政策的实施过程中，还需要出台相关政策来确保这部分资金真正用于企业自主创新上，以及落实到相关配套生产关键零部件的企业中，把资金切实用在提高大功率风电机组的国产化率上。

　　有利于整合国内风电市场

    “这项政策对企业来说是比较实惠的，今年这方面的退税对于我们来说并不是很多，但是接下来估计是会有增长。”东方汽轮机厂相关人士告诉中国工业报记者，“我们计划对一些关键技术进行研制。”

    机械工业联合会重大装备办公室高级顾问孙凤鸣告诉记者，依据生产能力，目前国内生产风电整机的企业可分为四个梯队，第一梯队是已具备批量生产能力的企业，如金风科技股份有限公司、东方汽轮机厂等；第二梯队是刚出样机但未形成批量生产的企业；第三梯队是还在研发样机的企业；第四梯队是有意愿进入风电领域的企业。

    从目前的50多家整机生产厂看，满足退税条件的内资企业约有10多家。孙凤鸣表示，我国的风电项目比国外起步晚，近两三年才有1000千瓦风电机组出现，整体的风电生产企业实力不是很强，该政策的出台有利于进一步整合国内风电市场，打造出国家具有民族实力的企业。

    许文表示，该政策的出台不仅仅是表面上支持大型风电机组的国产化，由于风电属于清洁再生能源，因此，这也是国家实现节能减排方针的具体体现。为了鼓励风电产业发展，政府此前曾出台多项优惠政策，如要求风机采购国产化率达到70%，此外国家对于重点风场项目的风机购买方还将通过税收等措施返还其40%的成本等。

    还需相关配套政策跟进

    “按照现在这个单一政策，这部分出口退税估计是落实不到相关配套的零部件生产企业中。”呼淑清表示，免税只是推动国产化的一部分，假如进口退税后，进口零部件价格和国内生产厂家零部件价格相差不多，那么整机厂家是否愿意用国产零部件也是一个问题。

    她给记者打了一个比方，变压器套管进口是每支200元人民币，国产的是每支120元。除非进口退税后价格与国内自主生产的价格相差很大，不然国内整机厂还可能会用进口的。另外，这部分进口退税款是作为国家资本金注入民营风电企业的，那他们是否愿意让国家投资进入，这也需要有明确界定。

    据介绍，以前业主直接从国外引进整套风电机组，国家会对整台风电机组免税，而对于国内风机的制造企业来说，在制造整机过程中引进的关键零部件是征税的，这就使得业主在选择过程中偏向于整机引进。“相对于东汽等一批大型大功率风电制造企业来说，这一点不必担心。”在谈到能否让这部分国家投资真正用于大功率风电机组研发时，孙风鸣表示，“关键是一些规模小一些的企业，由谁来监督保证这部分资本金的用途，这就有待于政策的完善。希望国家选择一个对行业比较熟悉的监督机构来保证这部分退税款能真正落实到位，或者直接把这部分退税款投到技术研究企业。”　

    呼淑清建议，建立主机厂与配套厂联动机制，使得企业间资源共享、创新能力互补。呼淑清表示，国内加价用进口部件的现象依然存在，要从根本上改变这一状况，需要政策上的支持。（记者 吴玮）